第六节意见
一、意见概述
1.意见的概念
意见是党政机关或个人对某项事业或工作提出改进措施和建设性意见而使用的一种公文，它既成为下级向上级或向平级机关提出解决有关重要问题的见解和处理办法等方面建议的渠道，又成为上级在发现下级遇到有关重要问题时，提出见解和办法措施，对下级予以指导的途径。
2.意见的特点
（1）指导性
意见的指导性体系在党的系统中上级机关向下级机关发布的行文中，对下级机关的工作具有指导作用，属于下行文。一般代表该级领导机关的领导意图，用以表明对某项工作的看法、主张、建议，阐明工作的指导原则和工作方法，提出做好该项工作的要求。
（2）实施性
意见是领导机关对军事、政治、后勤等方面的重大问题所持的观点、见解、看法、态度，体现党的领导地位和作用，贯彻党的路线、方针、政策，有较强的实施性。“意见”作为平行文时，提出的意见仅供对方参考。
（3）灵活性
意见的行文方向比较灵活，既可用于上行文，也可用于平行文或下行文。意见文种的使用不受限制，中央机关、地方党政机关、企业事业单位等都可以使用，发文的频率比较高。
3.意见的分类
意见可分为要求下级贯彻执行的指示性意见、要求上级批转或转发的待批性意见和供平行或不相隶属机关参考的建议性意见。
（1）指示性意见
指示性意见属于下行文，通常是上级领导机关或有关主管部门对开展某项工作提出的基本思想、原则、要求的阐述和说明。
（2）待批性意见
待批性意见多由业务主管部门提出，并由上级领导机关批准、转发或印发。这是上级领导机关或主管部门对开展某项工作作出的部署、安排，其内容包含了一般计划所必须具备的要素，且较为具体、明确。
（3）建议性意见
建议性意见通常用于向有关部门提出关于改进、推动某项工作的设想和建议。此类意见有时也作为对上级或相关部门征求意见时的回复。
二、意见的写作技巧
意见通常由标题、正文和签署三部分构成。
1.标题
意见的标题一般由发文机关、事由和文种类别（意见）三部分组成，也可以省略发文机关名称，由事由和文种两部分组成。
2.正文
这部分是意见写作的主体，在陈述意见具体内容时，先写明意义和目的，再作分述。一般采用分条的结构安排方式，首先在开头部分用简明扼要的文字，说明行文的目的、背景、依据或缘由，以便于受文者理解或贯彻执行；然后明确、详尽地写出意见的具体内容，如阐明工作的基本见解、原则性要求、政策性措施及注意事项等。
3.签署
正文写完之后，一般用一个段落进一步强调工作或者提出希望和要求。意见法定作者、日期通常应放在正文之后的右下方，也可放在标题之下、正文之前。
三、意见的写作范文
1.直发性意见
××市人民政府
关于切实解决农民工问题的实施意见
×政发〔200×〕×号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
为切实保障农民工的合法权益，进一步改善农民工就业环境，促进全市经济和社会又好又快发展，按照《××省人民政府关于切实解决农民工问题的意见》（×政发〔2007〕51号）精神，特提出如下意见：
一、指导思想
（略）
二、主要目标和任务
（略）
三、工作原则
（略）
四、认真解决农民工收入偏低和生产条件差的问题
（略）
五、加强农民工就业服务工作
（略）
六、积极稳妥地解决农民工社会保障问题
（略）
七、切实为农民工提供平等的社会公共服务
（略）
八、努力健全维护农民工权益的保障机制
（略）
九、因地制宜地促进农村劳动力就地就近转移就业
（略）
十、建立解决农民工问题的领导机构和工作机制
（略）
××市人民政府
二〇〇×年十月十日
2.指导性意见
××市人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的意见
×政发〔200×〕×号
各有关区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：
为进一步深化我市卫生体制改革，加快构建新型城市卫生服务体系，不断满足人民群众日益增长的健康需求，根据国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》和省政府《关于加快发展城市社区卫生服务的意见》精神，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、指导思想、基本原则和总体目标
（略）
二、推进社区卫生服务体系建设
（略）
三、强化社区卫生服务机构管理
（略）
四、完善发展社区卫生服务的政策与措施
（略）
五、加强社区卫生服务工作的领导
（略）
××市人民政府
二〇〇×年×月×日
3.规划性意见
××市人民政府关于加快农村泥草房改造的实施意见
×政综〔2008〕42号
各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：
为贯彻落实全省城市棚户区和农村泥草房改造工作会议精神，切实加快全市农村泥草房改造步伐，按照《××省人民政府关于加快农村泥草房改造的指导意见》（×政发〔2008〕30号）要求，结合我市实际，提出如下意见。
一、指导思想
（略）
二、基本原则
（略）
三、目标任务
（略）
四、推进方式
（略）
五、组织领导
（略）
六、保障措施
（略）
××市人民政府
二〇〇×年七月五日
4.建议性意见
××市人民政府关于进一步促进金融业发展的若干意见
×政发〔2008〕14号
各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：
改革开放以来，我市金融业取得长足发展，对全市经济社会全面、协调、可持续发展起到了重要支撑作用，但金融业总体发展水平仍比较滞后，金融产业比重低，尚不能满足经济结构优化升级的客观需要。为深入贯彻落实科学发展观，营造良好的金融环境，大力促进金融产业发展和区域性金融中心建设，现提出如下意见：
一、指导思想和总体目标
（略）
二、整合金融资源，加快地方金融机构发展
（略）
三、实施产业扶持政策，促进金融业加快发展
（略）
四、全面推进金融生态建设，优化金融业发展环境
（略）
××市人民政府
二〇〇×年×月×日
第七节批复
一、批复概述
1.批复的概念
批复是“答复下级机关的请示事项”时使用的文种，多用于答复下级机关请示事项，是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。
2.批复的特点
（1）被动性
批复是专门用于答复下级机关请示事项的公文，以下级的请示为前提，先有上报的请示，后有下发的批复，一来一往，被动行文，这一点与其他公文有所不同。
（2）针对性
上级机关批达下级机关的请求事项，往往是针对某一具体公文的具体问题做出的，一般不涉及其他问题，因此批复的内容必须明确、简洁，以利下级机关贯彻执行。
（3）政策性
批复对请示事项所作的任何答复，都要以党和国家的政策为依据，要坚持原则，照章办事。
（4）权威性
批复表示的是上级机关的结论性意见，上级机关在批复里对政策所作的解释、提出的指导性意见以及表明的态度，下级机关都必须认真贯彻执行，不得违背，批复的效用在这方面类似命令、决定，带有很强的权威性。
（5）结论性
上级机关在批复中，对于批复的内容要作出明确、结论性的意见，不能有模棱两可的语言，使得请示单位不知道如何处理。
3.批复的分类
首先，根据批复的内容不同，可以将批复分为审批式批复和阐发式批复两种：审批式批复包括审批事项批复、审批法规批复，这类批复通常内容简要，篇幅简短，只针对请示事项表明同意与否的态度；阐发式批复通常是针对重大而有长远影响的事项，在明确表态的基础上，再进一步阐发指示性意见，指导下级机关处理好有关问题，如阐述政策的批复。
其次，按照批复内容的性质，可将批复分为肯定性批复、否定性批复、解答性批复三种类型：肯定性批复，即同意下级机关请示事项的批复；否定性批复，即不同意下级机关请示事项的批复；解答性批复，即针对下级机关请示中所询问的有关事项，给予明确解答的批复。
二、批复的写作技巧
批复的结构包括标题、主送机关、正文、结尾、发文机关几部分。
1.标题
标题的写法最常见的是完全式的标题，即由批复机关、批复事项和批复文种三个部分构成，其中，在批复事项中一般将下级机关及请示的事由和问题写进去。还有一种完全式的标题是发文机关+表态词+请示事项+文种，也就是在标题的主要内容一项中，明确表示对请求事件的意见和态度。除却完全式标题，也可只写批复事项及文种两部分。
2.主送机关
主送机关一般只有一个——报送请示的下级机关，即来文请示的单位。其位置在标题之下，正文之上，左起顶格。批复是有针对性的，所以不可缺少主送单位。如果批复的内容同时涉及其他的机关和单位，则要采用抄送的形式送达。
3.正文
正文包括批复依据、批复事项、执行要求三部分。
（1）批复依据
书写批复依据的时候要点出批复对象，写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复，用以说明是针对哪个请示所作的批复，要求写得严谨、明确，时间和文号可省略。一般称收到某文，或某文收悉。上级有关的文件和规定是答复请示的政策和理论依据。必要时，可标引文件名、文件编号和条款序号。如果下级请示的事项在上级文件和规定中找不到依据，这样的文字便不需出现了。
（2）批复事项
针对下级机关请示中提出的问题所作的答复和指示，以及补充的有关内容，都属于批复事项。意思要明确，语气要适当，什么同意，什么不同意，为什么某些条款不同意，注意事项等都要写清楚。同时批复必须有针对性的一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题。
（3）执行要求
有的批复具有一定的普遍性，则需上级机关较为详细地写明批复态度，充分阐明理由。还有些批复可在同意的前提下，原则性地提出希望。对下级执行批复的要求可写在结尾处，文字要简约。
4.结尾
批复的结尾多用“此复”、“特此批复”等习惯用语。
5.发文机关
发文日期也是不可遗漏和忽视的部分，并且要书写完整。这部分写在批复正文右下方，署成文日期并加盖公章，成文日期用汉字，标全年、月、日，“零”写为“〇”。
三、批复的写作范文
1.指示性批复
关于采用砖或轮迹路面代替水泥及沥青路面请示的批复
××省交通厅：
你厅关于《乡村公路建设采用砖或轮迹路面代替水泥（沥青）路面的请示》收悉。经研究，批复如下：
（略）
希望你厅结合本省实际，进一步研究适合农村公路特点的路面结构型式，完善相关技术标准和规范，加强管理养护，推进农村公路又好又快发展。
中华人民共和国交通部
二〇〇×年×月×日
2.决定性批复
××市人民政府对××市人民政府
关于辟建××经济开发区的请示的批复
×政综〔200×〕×6号
××市人民政府：
你市《关于辟建××经济开发区的请示》（×政呈×号）收悉。经研究，现批复如下：
一、同意××经济开发区为市级经济开发区，并按规定享受市级经济开发区相关的各项优惠政策。
二、××经济开发区位于××市南部、301国道与市区支铁路两则，区域范围为北至××铁路，南至301国道，西至××乡规划区用地西侧，东至××市规划用地边缘，总用地面积10.6平方公里。
三、你市要按照国家和省、市有关规定，切实加强管理，控制用地规模，充分利用好各项优惠政策，改善经济发展环境，加大招商引资力度，促进县域经济和社会事业协调、健康发展。
此复。
××市政府
二〇〇×年×月×日
3.肯定性批复
××市人民政府关于××市循环经济发展规划的批复
×政发〔200×〕7号
市发改委：
你委《关于印发〈××市循环经济发展规划〉的请示》收悉，经市政府常务会议审议，同意该规划，现准予下发，请组织各地区、各部门和单位认真贯彻实施。
此复。
××市人民政府
二〇〇×年×月×日
4.解答性批复
××市人民政府关于对落实
××区项目开行贷款评审条件事宜的批复
×政综〔200×〕×号
××投资集团有限责任公司：
你公司《关于落实××区项目开行贷款评审条件的请示》收悉。按照××市人民政府200×年第7号协调会议纪要精神，经认真研究，现就有关事宜批复如下：
一、关于《××市城市总体规划》和《××市土地利用总体规划》修编进展有关情况
（略）
二、关于你公司所属的××区78.9平方公里土地范围内规划审批、审批程序、审批权限和批件依据事宜
（略）
三、关于申贷项目贷款偿还有关问题
（略）
四、关于质押担保有关问题
（略）
此复。
××市人民政府
二〇〇×年×月×日
