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第8章 权略·权策:让廉洁也透明起来(8)

著名作家慕容雪村有个说法叫“多数人死于贪婪”,很有警示意义。只是“贪婪”的程度有差异而已。相比于陆俊的81万元“小巫”,原深圳龙岗区常务副区长钟新明就是“大巫”了,他受贿近4000万元,一审判处死缓,没收个人全部财产。钟新明在台上很有官相,到了狱中则忏悔感叹:“回乡下种地都幸福”。这让我想到了对“人模狗样”的新解释:台上是人模,下台是狗样。

那个丁书苗倒是来自乡下,从一个农妇发展到身家几十亿,但她主要是通过依附垄断权力来获取利益的。同村的村民说,丁书苗“丁大字不识一个,一斤鸡蛋2元,一斤半就算不出多少钱”,但她“很会做人,比如去贷款,你贷给她10块,她能拿出8块搞关系”——这说出了权力能被依附的关键点。

腐败中人,并无“治外法权”;有了腐败,必得惩治。“治外法权”指的是免除本地法律司法权的情形,即一国国民在国外不受所在国管辖,即使涉嫌犯罪,所在国的法院也不能进行审判。根据国际法和外交惯例,此种特权通常只有国家元首、政府首脑、外交代表等等才能享有。可在一国之内,如今多少权力中的腐败者,梦想着永远享有不被揪出来的“治外法权”啊!

要彻底打破这种“梦想”,权力制衡和民主监督就不能缓行。有些人老是说“民主不适合中国的国情”,即便真的如此,那么要改的是国情而不是民主——这是真理性的常识。

背离总是容易的

你本来要的是1、2、3,结果得来的却是-1、-2、-3,这“1、2、3”前头附加了一个“负”,鬼都知道那已不是你想要的“1、2、3”,却还是要继续下去,这是哪里病着了?

2月25日发布的2013年《法治蓝皮书》讲道:政府采购有高达八成的商品高于市场平均价,价格虚高十分突出,资金浪费严重,“背离制度设计初衷”。呵呵,政府集中采购,原先构想的是集中管理、集中监督、集中省钱,结果在实际操作中,被轻而易举地变成了“集中腐败”,省钱的“1、2、3”被弄成了费钱的“-1、-2、-3”,而这都是纳税人的钱,这显然是在造福官员、造福供应商。政府集中采购,既是一个腐败主体,也是一个腐败平台,可上上下下还是这么心照不宣地操作下去。

背离总是容易的,“对策”总是会有的——权力中人在这方面的智商那可是绰绰有余的。有关领导说,“决不允许上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止”,这很好,可事实上,下面对付这几个“决不允许”的“允许”之对策,早已心中有数。

不少局部的改革,很容易被背离改革的初衷。刚看到《财经》杂志报道说,新“大部制”改革方案提交讨论,其中之一是铁道部与交通部有望整合。我当然是赞成“大部制”改革的,期待政府运行体制经过实质性改革,能够降低行政成本,提高政府效能,避免机构重叠和人浮于事,真正向着“小政府、大社会”迈进。可问题是,历史上几次机构改革,都是改过一阵之后,迅速反弹,机构膨胀,人员猛增。在整个制度内核与制度环境没有变革的境况下,政府机构的改革同样可能背离它的初衷——如果“大部制”只是“集中办公”,那与政府“集中采购”的“集中”不是很神似吗?

一切的背离,首先是人的背离,人对自己的背离。日前出版的《中国周刊》杂志,采访报道了央视原副台长洪民生,其中有个细节强烈冲击了我的视觉:几年前,央视组织干部去五台山旅游,到了庙里无论老少扑通跪倒一片,虔诚地叩拜,嘴里还念念有词。只有洪民生成了唯一站着的一个人,一时间他愣住了!“跪在佛前的都是党员,节目里歌颂完伟大的祖国,然后发现自己根本没有信仰”——洪民生的揭示极为深刻到位。信仰的背离、背离的信仰,最鲜明的意象就是跪拜,而且是“集中”跪拜,不仅跪拜在庙宇里,更是跪拜在权力之下、金钱之前。

防止权力扑满化

2012年3月11日,人大会议听取和审议最高法和最高检的工作报告。曹建明检察长在报告中说,2011年检察机关共立案侦查贪污贿赂大案18464件,涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2524人,其中厅局级198人、省部级7人;王胜俊院长在报告中说,2011年共审结贪污贿赂、渎职犯罪案件2.7万件,判处罪犯2.9万人,促进反腐败斗争深入开展。

新华社的电讯说:“去年涉足球系列刑事案件相继开庭,足球领域反腐败取得重要进展。此外,张家盟、宋晨光、许迈永、姜人杰等一批腐败分子也受到法律惩处。司法机关惩治贪腐,彰显了党和国家反腐倡廉的坚定决心。”

我国惩处腐败,继续保持高压。从具象角度看,腐败现状如何?腐败因何而生?前提基础是什么?今后应如何反腐败?全国人大代表、全国人大法律委副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣,此前在浙江代表团有个精彩的发言,涉及方方面面,讲了足足44分钟,被媒体广泛报道,受到网友、读者的大赞——他讲到“官满为患”,一些乡镇三四百名干部,小汽车停了好几排,这些支出最终都是老百姓买单;讲到四年前全国公务员是600万人,现在已经增加到1000万人,一年多100万人;讲到去年全国3.1万亿土地出让收入没有纳入预算,很多财政资金未受到人大监督,就像一块豆腐,政府说用就用了;讲到拍脑袋安排资金的情况太多,分配随意、各地“跑部钱进”,要钱时财政部附近宾馆都住不下;他建议将审计署划归人大直管与中纪委合署办公……

我很欣赏刘锡荣直面问题的讲话。我不由得联想起“扑满”的形象:扑满是我国古代百姓储钱的一种盛具,类似于现在的储蓄罐。由于2000多年时间通行的是方孔圆钱,先民们为储存之便,在陶罐顶端开出一条能放进铜钱的狭口,有零散铜钱即投入其中。装钱只有入口,没有出口。钱装满后,将其敲碎而取之——“满则扑之”,故名“扑满”。当今不少贪官的情形就是扑满化:全身上下犹如一只“扑满”,只有入口没有出口,只进不出,最后全身都装满了利益的“铜钱”,只有等到“粉身碎骨”了,那些“进去”的钱才会“吐”出来……是啊,一个贪官,如果“肥”得就像一只“扑满”,那是多可怕、多丑陋的形象!

法国有句戏谑的俗语:“只要挖得深,世界没好人。”这是极而言之,真正的好人看了会嫣然一笑;但是,还没有被“深挖”出来的坏蛋,看了一定很不爽。对一些装模作样的贪腐之官来说,深挖之,狠“扑”之,那里头的世界终是会暴露无遗的。都说堡垒最容易从内部攻破,其实腐败本身也最容易从“内部”攻破。

以权谋私易、以权谋国难。这背后有个利益格局问题。一旦利益成为既有格局,那么结果必然是:上面,一定罩着他;下面,一定捧着他;周围,一定媚着他。要防止权力中人扑满化,也就是要防止权贵利益化。个中出路,仍在改革。广东省委书记汪洋说得好:“我们在解决利益格局影响改革的问题上,首先是要从执政的党和人民政府头上开刀,我想只要各级党委和政府部门真正代表最广大人民群众的根本利益,而不是代表那些小部分人的利益,那么我们的改革就会往前迈出最关键的步伐。”改革,正是我们竭力防止权力“扑满化”的不二选择。

反腐需要巧实力

这是“世纪大审”。2009年1月19日,注定要载入我国台湾地区的司法史——台湾前领导人陈水扁这一天终于站到了被告席上。扁家世纪大案,涉嫌巨额贪腐;海峡两岸关注,世人为之侧目。台湾要惩贪反腐,就必须把陈水扁案审得一清二楚,让公众彻底看明白一个“穷得只剩下钱”的人是什么样的真面目。

庭审第一阶段属于“准备程序庭”,原定连审三天,审判长蔡守训考虑到被告与律师准备时间不及,将1月21日的准备庭改到2月24日举行。由此可见法官既有原则性,又有灵活性,这是司法实践中的一种巧实力。

这里要就巧实力的概念多说两句。巧实力是继硬实力、软实力之后,美国高层智库提出的新概念,已被奥巴马所接纳。凑巧,1月20日就是奥巴马宣誓成为美国新总统的日子。不久前,希拉里在国务卿提名确认程序中,首次全面披露新一届政府的外交政策,她称之为“巧实力外交”。巧实力既不是单纯的硬实力,也不是单纯的软实力,不走软硬两者的极端,而是两者的相互补充、相互促进。巧实力就是一种更聪明更巧妙的战略战术。

司法实践需要巧实力。在陈水扁被二次声押的攻防拉锯战中,就已体现了巧实力之智慧。原法官周占春两度裁定放了陈水扁,检方则两度提起抗告;台北地方法院漏夜开会,决定扁家所有案件并案办理,也就是并入审判长蔡守训的合议庭,该庭此前是审理扁妻吴淑珍所涉案件的。周占春审判长的合议庭不再承审。正是由蔡守训合议庭承审,才使陈水扁“二进宫”。今后审理阿扁贪腐案,将注定是一场漫长的持久战,否则也不会称为“世纪大审”了。那么,整个过程同样很需要法官的巧实力。

延伸开来看,所有反腐防腐行动都需要巧实力。我以为,“透明国际”每年评定颁布一次“清廉指数”,就是一种“巧实力”的运用,对研究和预防腐败,以及提醒注意反腐败,有着杠杆般的作用。总部设在柏林的“透明国际”,已在我国台湾设立了分会。作为全球最大的反腐组织,它评估世界各国各地区的“清廉指数”,显示其公务员清廉的程度。它们拟将年内在大陆也设立分会,主体是现在的清华大学廉政与治理研究中心。

民主是软实力之一种,总体上,在经济发达、法治完备、政治民主的环境中,“清廉指数”相对较好;但民主政治不是腐败的天然绝缘体,腐败在全世界所有的政治体制中都发生过。有报道说,海地、孟加拉国等民主的“模范学生”,都实行了多党竞争,但腐败却很猖獗。腐败即“滥用公权谋取私利”,民主是公权力产生的一种手段,并不完全能抵御公权产生后的私用滥用。所以仅凭民主“软实力”反腐防腐,是不够的。

法律本身也是一种软实力,反腐的巧实力,则需借重这一软实力。台湾反腐,法律上就有专门的“贪污治罪条例”,台检方就是依据“贪污治罪条例”等公诉陈水扁的。巧实力并不是对软实力的排斥,而是对软实力的巧妙运用。现在世界上大多数国家,甚至非洲和亚洲的许多国家都有反腐败法;不久前,俄罗斯总统也签署了反腐败法。有专家建议我们也应尽快制定一部反腐败法。反腐败法既属反腐之法,又属防腐之法;立法反腐,就是借用“软实力”的一种“巧实力”。

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