【题解】
权修即修权，指巩固国家的统治权利。本篇着重讲述“操民之命，朝不可以无政”，全篇围绕这个主题次第展开，分别阐述了在政治方面、经济方面、农作方面、法制方面、教化方面的一系列措施。在政治方面，主张“察能授官，班禄赐予”，经济方面，主张“取民有度，用之有止”，农业方面，主张重本业，法制方面，强调赏罚分明，教化方面，提出了培育人才的重要性。
【原文】
万乘之国，兵不可以无主；土地博大，野不可以无吏；百姓殷众[1]，官不可以无长；操民之命，朝不可以无政[2]。
【注释】
[1]殷众：众多[2]政：政令。
【译文】
万辆兵车的大国，军队不可以没有统帅；领土广阔，农村不可以没有官吏；人口众多，官府不可无长官；掌握人民命运，朝廷不可无政令。
【原文】
地博而国贫者，野不辟也；民众而兵弱者，民无取也[1]。故末产不禁，则野不辟[2]。赏罚不信，则民无取。野不辟，民无取，外不可以应敌，内不可以固守，故曰有万乘之号，而无千乘之用，而求权之无轻[3]，不可得也。
【注释】
[1]民无取也：何如璋云：取读如督趣之趣。人民缺乏督促。[2]野不辟：土地得不到开辟。[3]无轻：没有削弱。
【译文】
地大而国家贫穷，是因为土地没有开辟；人多而兵力薄弱，是因为人民缺乏督促。所以，不禁止奢侈品的工商业，土地就不得开辟；赏罚不信实，人民就缺乏督促。土地没有开辟，人民缺乏督促，对外就不能抵御敌人，对内就不能固守国土。所以说，空有万辆兵车的大国虚名，而没有千辆兵车的实力，还想君主权力不被削弱，那是办不到的。
【原文】
地辟而国贫者，舟舆饰，台榭广也[1]。赏罚信而兵弱者，轻用众[2]，使民劳也。舟车饰，台榭广，则赋敛厚[3]矣。轻用众，使民劳，则民力竭矣。赋敛厚，则下怨上矣。民力竭，则令不行矣。下怨上，令不行，而求敌之勿谋己，不可得也。
【注释】
[1]台榭广也：形容楼台殿阁多。[2]轻用众：轻易动用百姓。[3]赋敛厚：杂税繁重。
【译文】
土地开辟了，而国家仍然贫穷，那是君主的舟车过于豪华、楼台亭阁过多的缘故。赏罚信实而兵力仍然薄弱，那是轻易兴师动众、使民过劳的缘故。因为，舟车豪华，楼台亭阁过多，就会使赋税繁重；轻易兴师动众，使民过劳，就造成民力枯竭。赋税繁重则人民怨恨朝廷，民力枯竭则政令无法推行。人民怨恨，政令不行，而求敌国不来侵略，那是办不到的。
【原文】
欲为天下者，必重用其国[1]；欲为其国者，必重用其民；欲为其民者，必重尽其民力。无以畜之[2]，则往而不可止也；无以牧之，则处[3]而不可使也；远人至而不去，则有以畜之也；民众而可一，则有以牧之也。见其可也，喜之有征；[4]见其不可也，恶之有刑。赏罚信于其所见，虽其所不见，其敢为之乎？见其可也，喜之无征；见其不可也，恶之无刑。赏罚不信于其所见，而求其所不见之为之化[5]，不可得也。厚爱利，足以亲之。明智礼，足以教之。上身服以先之，审度量以闲之，乡置师以说道之，然后申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚，故百姓皆说为善，则暴乱之行无由至矣。
【注释】
[1]重用其国：慎重地使用自己的国力。[2]畜之：容留，留住。[3]处：留住，居住。[4]见其可也，喜之有征：见到符合政令的，要及时加以奖赏。[5]化：感化。
【译文】
要想治好天下，必须慎重地使用本国国力；想要治好国家，必须珍惜国内人民；想要治好人民，必须珍惜民力之耗尽。没有办法养活人民，人们就要外逃而不能阻止；没有办法治理人民，即使留下来也不能使用。远地的人们来而不走，是因为有效地养活了他们；人口众多而可以统一号令，是因为有效地治理了他们。见到人们做好事，喜悦而要有实际奖赏；见到人们做坏事，厌恶而要有具体惩罚。赏功罚过，确实兑现在亲身经历的人们身上，那么，没有亲身经历的也就不敢胡作非为了。如果见到人们做好事，空自喜悦而没有实际奖赏；见到人们做坏事，空自厌恶而没有具体惩罚；赏功罚过，没有兑现在亲身经历的人们身上，要指望没有经历的人们为之感化，那是办不到的。君主能够给予厚爱和厚利，就可以亲近人民。申明知识和礼节，就可以教育人民。要以身作则来引导人民，审定规章制度来防范人民，在乡里设置官吏来指导人民，然后再用法令加以约束，用奖赏加以鼓励，用刑罚加以威慑。这样，百姓就都愿意做好事，暴乱的行为便会终止。
【原文】
地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷，以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾[1]也。是以臣有杀其君，子有杀其父者矣。故取于民有度，用之有止[2]，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。
【注释】
[1]相疾：相互仇恨。[2]止：止境。
【译文】
土地产出财物，受季节的限制；人民花费劳力，有疲倦的时候；但是人君的欲望则是无止境的。以“生财有时”的土地和“用力有倦”的人民来供养欲望无穷的君主，这中间若没有一个合理的限度，上下之间就会互相怨恨，于是臣杀其君、子杀其父的现象产生了。因此，对人民征收有度，耗费有节制的，国家虽小也一定安宁；对人民征收无度，耗费没有节制的，国家再大也会灭亡。
【原文】
地之不辟者，非吾地也；民之不牧者，非吾民也。凡牧民者，以其所积[1]者食之，不可不审也。其积多者其食多，其积寡者其食寡，无积者不食。或有积而不食者，则民离上[2]；有积多而食寡者，则民不力；有积寡而食多者，则民多诈；有无积而徒食者，则民偷幸[3]。故离上不力，多诈偷幸，举事不成，应敌不用。故曰：察能授官，班禄赐予[4]，使民之机[5]也。
【注释】
[1]积：同“绩”，劳绩。[2]离上：与君主离心。[3]偷幸：暗自庆幸。[4]察能授官，班禄赐予：察，考察。班禄，俸禄。根据人的能力授予官职，按照劳绩差别赐予禄赏。[5]机：枢纽，关键。
【译文】
没开辟的土地，不能算作自己的土地；有人民而不治理，等于不是自己的人民。凡是治理人民，对于按劳绩给予禄赏的问题，不可不审慎从事。劳绩多的禄赏多，劳绩少的禄赏少，没有劳绩的就不给予禄赏。如果有劳绩而没有禄赏，人们就离心离德；劳绩多而禄赏少，人们就不努力工作；劳绩少而禄赏多，人们就弄虚作假；无劳绩而空得禄赏，人们就贪图侥幸。凡是离心离德、工作不力、弄虚作假、贪图侥幸的，举办大事不会成功，对敌作战也不会尽力。所以说，根据人的能力授予官职，按照劳绩差别赐予禄赏，这是治理国家的关键。
【原文】
野与市争民[1]。家与府争货[2]，金与粟争贵[3]，乡与朝争治[4]。故野不积草，农事先也；府不积货，藏于民也；市不成肆[5]，家用足也；朝不合众，乡分治也。故野不积草，府不积货，市不成肆，朝不合众，治之至也。
【注释】
[1]争民：争夺劳力。[2]争货：争夺财物。[3]争贵：争夺富贵。[4]争治：争夺治理权限。[5]肆：指集市中排列的货摊。
【译文】
农田与市场往往争劳力，民家与官府往往争财货，货币与粮食往往争贵贱，地方与朝廷往往争治理权限。所以，让田野不积杂草，就应把农业放在首位；让官府不积财货，就应把财富藏于民间；让市场店铺不成行列，就需要做到家用自足；让朝廷不聚众议事，就需要做到分权到乡。田野无杂草，官府无积货，市场店铺不成行列，朝廷不聚众议事，这些都是治国的最高水平。
【原文】
人情不二[1]，故民情可得而御[2]也。审其所好恶，则其长短可知也；观其交游，则其贤不肖可察也；二者不失，则民能可得而官也。
【注释】
[1]不二：二，不同。没有什么两样。[2]御：掌握，驾驭。
【译文】
人的本性没有什么两样，所以，人的思想性情是可以掌握的。了解他喜欢什么和厌恶什么，就可以知道他的长处和短处；观察他同什么样的人交往，就能判断他是好人还是坏人。把握住这两点，就能够对人民进行管理了。
【原文】
地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟；故地不辟，则城不固。有身不治，奚待于人？[1]有人不治，奚待于家？有家不治，奚待于乡？有乡不治，奚待于国？有国不治，奚待于天下？天下者，国之本也；国者，乡之本也；乡者，家之本也；家者，人之本也；人者，身之本也；身者，治之本也。故上不好本事，则末产不禁；末产不禁，则民缓于时事而轻地利[2]；轻地利，而求田野之辟，仓廪之实，不可得也。
【注释】
[1]有身不治，奚待于人：自身尚且不能治理好，又何谈治理别人。[2]民缓于时事而轻地利：人民就会延误农时农事而轻忽土地之利。
【译文】
守卫国家的保障在于城池，城池的保障在于军队，军队的保障在于人民，而人民的保障在于粮食。因此，土地不开辟，就会造成城池不巩固。君主不能治理自身。怎么能治理别人？不能治人，怎能治家？不能治家，怎能治乡？不能治乡，怎能治国？不能治国，怎能治理天下？而天下又是以国为根本，国以乡为根本，乡以家为根本，家以人为根本，人以自身为根本，自身又以治世之道为根本。所以，君主若不重视农业，就不肯禁止工商业，不禁止工商业，人们就会延误农时农事而轻忽土地之利。在轻忽地利的情况下，还指望田野开辟、仓廪充实，那是无法实现的。
【原文】
商贾在朝，则货财上流[1]；妇言人事，则赏罚不信；男女无别，则民无廉耻；货财上流，赏罚不信，民无廉耻，而求百姓之安难[2]，兵士之死节[3]，不可得也。朝廷不肃，贵贱不明，长幼不分，度量不审，衣服无等，上下凌节[4]，而求百姓之尊主政令，不可得也。上好诈谋闲欺，臣下赋敛竞得，使民偷一[5]，则百姓疾怨，而求下之亲上，不可得也。有地不务本事，君国不能一民[6]，而求宗庙社稷之无危，不可得也。上恃龟筮，好用巫医，则鬼神骤祟。故功之不立，名之不章，为之患者三：有独王者、有贫贱者、有日不足者。
【注释】
[1]货财上流：指财货通过贿赂流往上层。[2]安难：安于危难。[3]死节：为国家而死。[4]凌节：超越规范[5]偷一：偷取一时之快。[6]一民：使民众一致。
【译文】
商人进入朝廷中，财货就流往上层；妇人参与政事，赏功罚过就不能准确；男女没有界限，人民就不知廉耻。在货财上流、赏罚不信、民无廉耻的情况下，要求百姓为国家甘冒危难，兵士为国家献身死节，是办不到的。朝廷不整肃，贵贱无区别，长幼不分，制度不明，服制没有等级，君臣都超越应守的规范，这样，要求百姓尊重君主的政令，是办不到的。君主好搞阴谋欺诈，官吏争收苛捐杂税，使役人民只偷取一时之快，以致百姓怨恨，这样，要求人民亲近君主，是办不到的。拥有土地而不注重农业，统治国家而不能统一号令人民，这样，要求国家不发生危机，是办不到的。君主行事依靠求神问卜，好用巫医，这样，鬼神反而会经常作起怪来。总之，功业不成，名声不显，将产生三种祸患：一是养成独断专横的君主；二是成为贫穷卑贱的君主；三是成为政务混乱、每况愈下的君主。
【原文】
一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。我苟种之[1]，如神用之，举事如神，唯王之门[2]。
【注释】
[1]苟种之：如果培育人才。[2]唯王之门：这就是称王天下的必经途径。
【译文】
做一年的打算，种好五谷是最关键的；做十年的打算，最好是种植树木；做终身的打算，最好是培育人才。种谷，是一种一收；种树，是一种十收；培育人才，则是一种百收的事情。如果我们注重培养人才，其效用将是神奇的；而如此举事收得神效的，这是称王天下的关键。
【原文】
凡牧民者，使士无邪行[1]，女无淫事。士无邪行，教也。女无淫事，训也。教训成俗而刑罚省，数也。凡牧民者，欲民之正[2]也；欲民之正，则微邪不可不禁也；微邪者，大邪之所生也；微邪不禁[3]，而求大邪之无伤国，不可得也。
【注释】
[1]无邪行：没有邪恶的行为。[2]正：指走正道。[3]微邪不禁：不禁止小的邪恶。
【译文】
治理百姓，应该使男人没有邪僻行为，使女人没有淫乱的事情。使男人不行邪僻，要靠教育；使女人不淫乱，要靠训诲。教训形成风气，刑罚就会减少，这是很自然的道理。凡是治理人民的，都要求人民走正道。要求人民走正道，就不能不禁止小的邪恶。因为，小的邪恶是大的邪恶产生的根源。不禁止小的邪恶而想要大邪恶不危害国家，是不可能的。
【原文】
凡牧民者，欲民之有礼[1]也；欲民之有礼，则小礼不可不谨[2]也；小礼不谨于国，而求百姓之行大礼，不可得也。凡牧民者，欲民之有义也；欲民之有义，则小义不可不行；小义不行于国，而求百姓之行大义，不可得也。
【注释】
[1]礼：礼貌。[2]谨：慎重。
【译文】
统治百姓，都要求人民有礼。要求有礼，就不可不讲究小礼。因为，在朝廷不讲究小礼，而要求百姓能行大礼，是办不到的。凡是治理人民的，都要求人民有义。要求有义，就不可不实行小义。因为，在朝廷不行小义，而要求百姓能行大义，是不可能的。
【原文】
凡牧民者，欲民之有廉[1]也；欲民之有廉，则小廉不可不修[2]也；小廉不修于国，而求百姓之行大廉，不可得也。凡牧民者，欲民之有耻也，欲民之有耻，则小耻不可不饰也。小耻不饰于国，而求百姓之行大耻，不可得也。凡牧民者，欲民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪，此厉民[3]之道也。民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪，治之本也。
【注释】
[1]廉：清廉。[2]修：修治。[3]厉民：厉，同“励”，砥砺，这里指教育。
【译文】
治理百姓，都要求人民有廉。要求有廉，就不可以不修治小廉。因为，在朝廷不修治小廉，而要求百姓能行大廉，是办不到的。凡是治理人民的，都要求人民有耻。要求有耻，就不可不整顿小耻。因为，在朝廷不整顿小耻，而要求百姓能行大耻，是办不到的。凡治理人民，要求人民谨小礼、行小义、修小廉、饬小耻、禁止小的坏事，这都是训练人民的办法。而人民能够谨小礼、行小义、修小廉、饬小耻并禁止小的坏事，才是治国之本。
【原文】
凡牧民者，欲民之可御也；欲民之可御，则法不可不审[1]；法者，将立朝廷者也；将立朝廷者，则爵服不可不贵也。爵服加于不义，则民贱其爵服[2]；民贱其爵服，则人主不尊；人主不尊，则令不行矣。法者，将用民力者也；将用民力者，则禄赏不可不重也。禄赏加于无功，则民轻其禄赏；民轻其禄赏，则上无以劝民；上无以劝民，则令不行[3]矣。法者，将用民能者也；将用民能者，则授官不可不审也。授官不审，则民闲其治；民闲其治，则理不上通；理不上通，则下怨其上；下怨其上，则令不行矣。法者，将用民之死命者也；用民之死命者，则刑罚不可不审。刑罚不审，则有辟就[4]；有辟就，则杀不辜而赦有罪；杀不辜而赦有罪，则国不免于贼臣矣。故夫爵服贱、禄赏轻、民闲其治、贼臣首难，此谓败国之教也。
【注释】
[1]审：本作“重”，重视。[2]爵服：爵位服饰。[3]令不行：政令就无法推行。[4]辟就：辟，包庇坏人。就，冤枉好人。
【译文】
统治百姓，都要求人民服从驱使。要人民服从驱使，就不可不重视法的作用。法，是用来建立朝廷权威的。要建立朝廷权威，就不可不重视爵位。如果把爵位授给不义的人，人民就轻视爵位；人民轻视爵位，君主就没有威信；君主没有威信，命令就不能推行了。法，是用来驱使人民出力的。驱使人民出力，就不可不重视禄赏。如果把禄赏授给无功的人，人民就轻视禄赏；人民轻视禄赏，君主就无法劝勉人民；君主无法劝勉人民，命令也就无法推行了。法，是用来发挥人民才能的。发挥人民才能，就不可不慎重地委派官职。如果委派官职不慎重，人民就背离其治理；人民背离治理，则下情不能上达；下情不能上达，人民就怨恨君主；人民怨恨君主，命令也就无法推行了。法，是用来决定人民生死的。决定人民生死，就不可不审慎地使用刑罚。如果刑罚不审慎，就会使坏人逃罪而好人蒙冤；坏人逃罪而好人蒙冤，就会出现杀无辜而赦有罪的事情；杀无辜而赦有罪，国家就难免被贼臣篡夺了。所以，爵位被鄙视，禄赏被轻视，人民背离统治，贼臣发动叛乱，这就是国家衰败的征兆。
