恒帝二十七年，恒帝于伊河中游建瓦城（曼德勒），册封嫡二子皇子共为甸王，授礼南方之玉器赤璋，现在及以后，所有甸地诸侯皆受甸王管辖节制。
如希王一般，甸王也有册封公侯伯子男五等爵位援与封地领民的权力。甸地和希王诸侯也不再朝天子，而是朝王，王再朝天子。
瓦城初有三万人，恒帝又在伊河下游三角洲平原修养光（仰光），初有一万人，锡河上河修内都（内比都），初有一万人。
三城皆为甸王共所有，称三王畿，瓦城为北王畿，养光为南王畿，内都为东王畿。
恒帝三十年，卫氏南迁，于伊河中游东岸，瓦城下方，建敏城（敏建），初有二万人，又在下游建卑城（卑谬），初一万五千人。
卫向已死，恒帝册封长子卫告为建公在敏城，次子卫冲为勃侯在卑城。
恒帝三十三年，田氏南迁于钦江（钦墩江）下游建蒙邑（蒙育瓦），初二万人。在若山（若开山）南边，临海的平原上建兑城（实兑），初一万人。
恒帝册封田光为屏侯于蒙邑，次子田丹为实伯于兑城。
这是第一阶段的分封，共有一王一公六侯一伯。
恒帝也不是在乱分封。建公，屏侯一南一西负责供卫甸王的北王畿地区，卑城是扇形冲积平的扇端，负责供卫南王畿地区。
整个甸地，北高南低，东，西，北三方大山脉环绕，相互间隔处皆有水系注入伊河，伊河与这支流如同扇子的扇骨，整个甸地就是俯在其上的扇面。
能够串联起各个依河而建的大规模人类定居点，实现经济，文化交流，政治，军事互通。
三大王畿，瓦城地处伊河中段河谷，乃兵家形胜之地，容易控制各路诸侯，是整个甸地的政治中心。
养光占据适合农业种植的三角洲平原，以养光一城之力也开发不出这么大块平原，所以会分封其他诸侯。
可以预见，三角洲地区日后会是农业发达，人口稠密的重要地区，所以要建南王畿养光以控制这里。
东王畿内都是在三面环山向南而行的山谷地带，易守难攻，是恒帝计划中甸王向东南方开拓的前哨站。
从恒帝四年开始计划南征，恒帝十八年打通南征道，恒帝二十年第一批移民到达甸地建立第一座城池，恒帝三十三年第一阶段南拓结束，共用二十九年，总计移民二十五万。恒帝已四十八岁。
在一边南征开拓的同时，恒帝与支持南征的诸侯氏族联合起来进攻之前不同意南征的诸侯――以不孝非人的名义，天子下诏。
这些做有多方面考量，一是支持南征的诸侯不能将所有财富都能带，人也只能带走少部分。
有的诸侯是举族南迁，有的是开辟分家，再到建设新领地，需要各种工具，皮革，海量的粮食物质，在南拓道上就要消耗一半，因为攀，绍，保三家南拓道上诸侯可不是慈善家，免费供应食物和住所。
所以正好天子号召，又有依据，于是联合起来灭掉了宗华全部独立小氏族，大诸侯一半，九华氏中三川，中川，中臣被击败后，恒帝除去九华族之名，如之前尚华氏般，去名去爵去地去民。
被击败的诸侯及家臣，全被贬为平民，他们积累的财富，尽被胜者诸侯所夺，再强迁其民。
其封地领民全为天子直辖，如此一来，畿内，德阳，眉，乐，绵阳，广元，宜地联成一片，尽为天子帝畿。
这就是恒帝在南拓的同时进行的另一个计划――天府无诸侯！
在扩大宗华势力泛围的同时，扩大天子的力量，大量的人口和历代积累的财富堆积在天府这个狭小的地区。
恒帝就是挤牙膏，摊馅饼，用各种手段将天府众多的人口财富推挤出去，将宗华在地理上的面积短时间内扩大。并促进宗华的新兴增涨。
如同火山爆发，将积蓄的能量发泄出来，如不倾泻到更大更广的地方，这种能量就会互相消耗，至到没有。
第二阶段移民在恒帝三十四年开始，这批多为天府诸侯与八方也参与，要在甸地建立分家。
多在伊江二岸河谷建城，还有三角洲平原。恒帝共册封一公，四侯，十二伯，三十三子，到恒帝四十四年结束，由于绍，保二侯对云地的开拓，所以能对南拓道提供更多补给，十年间就有二十二万人移民。
恒帝四十五年，第三阶段开始，恒帝亲领三万移民，恒帝生有嫡三子，庶一子。庶子皇子庄随行南下。
恒帝沿南拓道往下，于诏邑东行开拓，建楚雄城，留一万人，又东行至一大湖，攻破当地部落，抓俘虏修滇城，湖取名滇池。封皇子庄为滇公，得楚雄，滇池二城，恒帝回绍邑。
恒帝四十六年，嫡二子皇子申领三万移民南下至绍邑，二人汇合南下至瓦城，甸王出城三十里，领甸地大半诸侯往迎。
入瓦城，恒帝了解询问甸地情况，甸王与诸侯皆报，甸地土著不成威胁，而且人数不及不五十万，多年甸地诸侯以封地为中心，大泛围扫荡为主，各路诸侯集结为辅，多次以大区域内进攻土著蛮人。
甸地内已无大部落，各诸侯征服的俘虏共计四十万，为建城，修联结各城的道路，开矿，开田，修灌溉系统提供劳动力。
恒帝就嘱咐，这些俘虏二代以后，差不多五十年后，与宗华人杂居，会工会农，会宗华话和宗华习惯了。就要改变其奴隶身份，陆续释放为平民，不得再将其拘役为永世之奴。
甸地地大，单靠宗华人要何年何月，才能开拓成天府那样。
对甸王讲：
“尔等前三百年只管建设甸地，不要冒然进入东南方向的大陆，可以和东面土著交易，但决对不允许将青铜冶炼，农业种植技术传于蛮人！
否则后患无穷，等三百年以后，也不要只顾着眼前的一亩三分地，朕如此早的就修建内都，就是希望你后世子孙不要忘记开拓东南方。”
甸王恭敬称是，恒帝又道：
“帕山（帕特凯山），若山（若开山）以西，就不要你管了。”
出了瓦城，顺钦江（钦敦江）中段，又顺曼河（曼尼普尔河）北上，至帕山山脉，入一合适的山谷，乃修因城（因帕尔），留五千人，又北上，顺一支流入雅鲁江（雅鲁藏布江）。
往下游而行，于背山靠河间，修西瓦城（古瓦哈蒂），命名此地为孟北（阿萨姆）。
于此处封皇子申为印王，赐礼西方之白琥。待遇等级如希王，甸王。命印王后世子孙往西拓。
恒帝由五百人的护卫队保护，至诏邑，恒帝大病不起，乃下遗诏如下：
一，嫡长子承继承帝位，继续开拓，对皇弟印王处继续移民，分封诸侯。
二，以帕山，若山为界，云地南面，甸地及东面的大片土地命名为宗南，帕山以西为震旦。
甸王治宗南，印王治震旦，二者皆称国，甸国，印国。
云地同天府，皆天子所治之地。
二国不得相侵。二王及后世子孙须得互帮互助，共尊宗华天子。
以上万世不得更改。
三，天府内继续完成天府无诸侯的大政策，扩大天子实力，五百年不变。
四，任命南巡使，代替天子南巡云地，甸地，孟北，察看三地诸侯有无违犯宗华礼制，改变宗华习俗，有无诸侯相侵，如有诸侯引蛮人攻宗华人，其爵自废，天下诸侯共击之，灭族之！
五，复刻《华藏》二套，由南巡使代天子送于甸，印二国，以充文华，传宗华之文明。
书罢，身边无大臣，乃交与诏侯。第二日崩。
恒帝四十七年秋，恒帝崩于诏邑，丧讯传于四方，滇公闻之，哭到昏厥，第二日往诏邑，欲护送圣体入玉京。
诏侯道：
“路途遥远，入玉京只怕圣体不全，有为不孝。”
滇公惊道：“那怎么办？”
现在天下所有人皆怕背负不孝之名。
诏侯道：
“不如葬在云地，你我二人亲往玉京解说，新君必会理解。”
滇公同意，于是将恒帝葬于滇池北面山上。成为从华帝以降，第一位不葬在龙泉山的帝君。
二人乃往玉京，诏侯宣完遗诏，皇子承悲恸痛哭，众臣劝住，又问先帝遗体，二人如实相告。
皇子承虽然理解，但又悲伤昏倒，滇公也在一旁痛哭。
皇子承继位，后世称律帝。
恒帝十五登基，在位四十七年，享年六十有二。于内，九华族被灭其四，天府诸侯或迁或废，天子直辖地扩大近二倍。
于外，主导开拓云，甸二地，二十九年总移民五十至六十万至云，甸，孟北三地。
好的一方面是使宗华文明冲出原生地束缚，到达新环境。
坏的一方面是在天府进行的战争，南拓道上，强征的平民有二十至三十万，在战争中，道路中死去。
而到达新居住地的移民，四成适应不了新环境，在前四年死去，其余或死于野兽，蛮人偷袭，毒物咬者多达二成。
只有不到一成人，能适应新环境，并活过四十岁。
恒帝南拓期间，天府人口锐减，多达百万之众。
