其次，安排完善的权力移交程序——刘禅据此设计出的顺序为：主将无法指挥军队作战，必须移交权力给军师或者副将；军师或副将败亡，则移交权力给参军（很多时候没有）；再则移交给统领各营的校尉或者将军，然后就是各屯屯长。
如此下来，无论军队如何战败或者被冲散，他们都能够找得到自己的新任的指挥官。断然不可能再出现因为一人之败亡，而出现全军之溃败的惨况了！
刘禅便这条规定命名为“将戒令”。
但是当刘禅将之发布下去之后，全军上下顿时是一派哗然。
其实蜀汉的军队之中不像东吴军队那样，非常大一部分都属于私人部曲，那些都近乎属于私人武装了。蜀汉军大多来自招募的常备军，所以大多数人对军事指挥权力移交体系的设定，还是非常支持的。
他们之所以感觉难以接受刘禅的这条规定，就在于将领们早已经习惯了冲锋在前。如今刘禅要他们一定要龟缩在士卒后头接受保护，很多人感觉实在是憋屈得很。
于是，立刻就有人忍不住了——不是最喜欢带头上阵厮杀的熊平，出乎意料的是刘禅的骑兵参军盖猛！
盖猛这家伙自从在与吕建军的阵地战一役，身受多处刀伤和一处箭伤，一直都在修养。不过此人倒也皮糙肉厚，没有两天功夫，居然就能够活蹦乱跳到处乱逛，所以立刻就从后方的大寨来到刘禅这里听用了。
其实，刘禅军中的各将官之间的关系，还是比较奇怪的。首先，马良先生本来是在关羽麾下出任军师的，那么如今转到刘禅麾下，自然也是军师的。但是他几乎没有给刘禅出谋划策过，反倒是全力在帮助刘禅处理军队的内务工作，成了个“内务部长”，完全不是个军师的样子。所以马良的军中二号人物，反倒是被关兴给取代了。
而盖猛这个骑兵参军，其实也不像是个擅长参赞军务的参军。他虽然长得白净，但是却是个彻彻底底地，擅长带领骑兵冲锋陷阵的猛将型将军！刘禅之所以让他当上参军，无非是因为他自己对运用骑兵与曹魏军作战，比较没有信心，需要熟悉此道之人，给他提供意见而已。
但是如今，马良在后方大寨主持事务，关兴已经北上轩辕山，两个二号人物都不在了。于是，无形之中，盖猛这个猛将，忽然就变成了这边大寨军中的二号人物，较之廖生这个廖化的副将还要高出一级。这样的情况，确实让盖猛感觉有些哭笑不得，因为他是个刚刚投效过来不久的降将啊！
但是事实就是如此。于是，盖猛就在诸将的要求下，要他代表大家来向刘禅反应情况。而且大家似乎对他还不太放心，便让孟溪这个最有智计的家伙，也一起随同而来。
盖猛与孟溪两人经过门卫通传之后，这才掀开帅帐门帘走了进去。他便看到，刘禅此时的头，刚好从案上抬起来，看向门口的方向。世子刚才显然正在读什么东西，知道他们进来之后才停下来的。
盖猛两人随即来到堂下向刘禅见礼。刘禅让两人免礼之后，却从帅位上面站起来，然后舒展了一下筋骨之后，问道：“你们现在找我有事要说？”
盖猛点点头道：“正是。”
刘禅沉吟了一声，便对两人说道：“正好我也累了，你们两人就随我出去外面走走。咱们一边走，一边说。”
盖猛对刘禅这个边散步，边谈论事务的习惯，已经见识过一次，所以当即说道：“末将遵命。”
然后，盖猛便快步走到门帘处，为刘禅掀开了门帘。一道灿烂的光亮顿时进入了帐内，在地上留下一个白色的光影。这个盖猛的为人，倒是比孟溪还要机巧一些，果然是粗中有细。
刘禅走出帅帐，外面明媚的秋日，让他感觉有些刺眼。但是那清新而微凉的空气，却是让他的精神不由得为之一振。刘禅随即长长地深呼吸了一下，感觉甚是舒爽。
于是，刘禅便随便选择了一个方向，对盖猛与孟溪两人说道：“你们随我来。”
路上，刘禅这才问道：“你们有事不妨现在就说来听听。”
盖猛这才说道：“世子，军中诸将对您颁布的那条‘将戒令’颇有微词。”
刘禅随即停下脚步，先是看看盖猛，盖猛连忙将头低了下去。刘禅又看向孟溪，孟溪倒是没有低头，而是双眼不敢与刘禅对视。
刘禅便知道，这两人心里有鬼，便问道：“那么并非是你们两人要来向我禀报此事，而是诸将推举你们前来的了？”
盖猛与孟溪想不到世子如此明察秋毫，居然一下子猜中了。盖猛与孟溪两人相顾一眼，然后连忙道：“世子，其实末将心里也不太赞同这条规定的。”他倒是回答得很巧妙，一下子就将话题给岔开了。
刘禅点点头，又迈步前走，问道：“那你就说一说，你为什么不太赞同的原因。”
盖猛跟上去，说道：“世子，大将冲锋在前，我军的士气才能够被鼓舞起来，士卒的战力也才会更加被激发出来啊！”
这样的见解，刘禅如何不知道呢？刘禅随即问孟溪道：“你的看法呢？”
孟溪稍微犹疑了下，说道：“‘将戒令’的前面部分确实是很好的，但是后面的禁令主将随军冲锋的规定，就显得过于绝对了……”
刘禅见孟溪说的含糊，就让他上前与他并肩走，说道：“你且说得详细些。”
孟溪上前来到刘禅身边，说道：“世子想要保护领军的主将，目的确实很好。但是一则，如同盖将军刚才所言；二则，临阵交战之时，主将要面对的情况错综复杂。就如同当日与吕建军的战斗，战场上时而分成三个战区，时而分成两个战区。这时候主将若是不在最前方不断向前军下达命令，则我军当时溃败必矣！”
刘禅听得点点头，孟溪所言确实也有道理，便问道：“若是本世子依然坚持要推行‘将戒令’的话，你且再说说应该如何个改进法？”
孟溪道：“问题在于‘将戒令’后半部分，似乎可以修改成：主将临阵指挥，非不得已情况下，不准擅自冲锋在前。”
这次刘禅倒是并未点头了，因为这句“非不得已情况下”的措辞实在是太过模糊不清。用术语来说，就是“自由裁量权”太大，最终往往就只能流于形式摆设，这样的情况在法律方面最为明显。而这样的情况，对于刘禅这样讲求实效的人而言，当然是无法忍受的事情。
刘禅便直言不讳说道：“孟溪，你这样不妥。我看可以改成，主将在非不得已情况下，可事先向主帅提请，得到许可之后，方能够出击。”
孟溪听得点点头，世子的办法确实比较稳妥一些。但是盖猛忽然问道：“若是主将单独领兵出战，身边并无主帅督战呢？”
刘禅笑了笑道：“所谓‘将在外军令有所不受’。你主将能够单独领军，便需要与副将或者参军商议一切军务，难道主帅这时候还不放心放权于他吗？那这样的主帅显然是不合格的，就必须被撤职了！”
盖猛点点头，世子这样说，还是给了领兵的主将以不小的自主权力的。
三人随即一边走，一边又商讨了起来，希望能够将这条命令表达得更加精确，毕竟刚才刘禅的表达，还是显得不够精确的。
三人走了一会儿之后，忽然听到前方传令一阵女子的喝喊声，以及打斗的声音。
刘禅听得一愣，居然有人敢在军营里面械斗，而且看样子还是女子之间？
