（一）门类繁多的选举战
萎靡不振的韩国选出了CEO型总统
12月19日晚11点多，代表右翼保守势力的在野党韩国大国家党候选人李明博先生确认获胜后，离开他的汝矣岛竞选总部，携夫人在竞选班子的簇拥下，来到他担任首尔市长时完成的政绩工程——清溪川，在潺潺流水的清溪川畔广场上，接受他的支持者山呼海啸般的欢呼和祝贺：在刚刚结束的第17届总统选举中，他得到了48.6%的选票，比得票第二位的竞争对手，代表左翼进步势力执政圈的大统合民主新党的郑东泳高出了22个百分点，比得票列第三位同为保守派以无党派身份参选的李会昌高出33个百分点。从而以压倒性的优势实现了韩国的“政权轮替”，代表民主化势力连续两届执政达10年的左翼政府将让位代表产业化势力的右翼政府。换句话说，在接下来的5年里，经济圈人士将取代政治圈人士执掌韩国的方向。面对挥舞着太极旗的人山人海听众，李明博即席发表了以“挽救韩国经济”为主旨的获胜感言。至此，长达一年多的总统选战落下了帷幕。
笔者作为多年来研究韩国的学者，自始至终关心着这场选举。幸运的是，12月初来首尔短期学术交流，更是近距离注视着这场大选，目睹了邻国这次政权轮替的选举过程。
1.卢武铉政府的“失政”
此次韩国总统大选，和历届选举一样，尽管也充斥着“保守”与“进步”两种势力的对决。此次选举也是在韩国经济极不景气的情况下进行的，因此“拼经济”就成了各位候选人异口同声的纲领和口号。但选前保守派就叫嚷，要选民反思韩国经济“失去的十年”，要把此次选举当作对卢武铉政权的审判。韩国媒体在评论李明博所以能大比分击败郑东泳时，认为很大程度上要归功于卢武铉政府的“弱经济”。
低增长率。卢政府执政5年，年均经济增长率仅4.5%，远远低于韩国20世纪60年代初至1997年金融危机以前几十年创造的“汉江奇迹”8%的年均增长率。就是1997—2002年金大中政府期间也达到了7.2%的年均增长率（不包括金融危机的1997年）。
就业恶化。韩国名义失业率并不太高，一般不超过4%。但韩国就业人口中，非正式职工（相当于中国的临时工性质）比例相当高。尤其是20多岁年龄段的年轻人失业率接近两位数，平均两人中就有一个没有工作或从事非正式职就业者。
内需不振。韩国经济界特别是一些财阀认为，由于卢武铉政府实行“反企业”政策，企业在国内投资意愿低下，企业固定资产投资增长连年下降。企业宁愿投资海外，造成国内产业空心化。居民由于收入增加有限，不敢花钱，导致消费需求不旺。
贫富差距拉大。卢政府经济政策标榜重视公平分配高于经济增长。但实际情况是，贫富不均状况没有得到改善，反映收入分配公平程度的基尼系数由2002年的0.341上升为2007年的0.351。
税负沉重。每名国民的各种名目税负从2002年的284万韩元增加到2007年的414万韩元，增加了46%。同期内，劳动者家庭的收入只增加了24%。
高房价。卢武铉政府对打击房地产投机不遗余力，甚至被称作“房地产政府”，可是并没取得预期的政策效果。五年来，全国房价平均上涨了55%。在首尔等大城市，房价更是翻番增长。
私教育费高企。卢政府主张教育平均化，反对甚至取消重点中小学校或重点班。而韩国是个极其重视学历的国家，家长为让自己孩子考上名牌大学，只得送孩子到校外补习班补课，为此付出的“私教育费”成了家庭的沉重负担。
公共机构膨胀。五年里，公务员增加了近10万人。
韩国媒体认为，由于卢政府的“失政”，在世界上，导致韩国经济总量由排名第十位倒退到第十三位；近在东亚，韩国夹在迅速增长的中国与经济科技实力雄厚的日本之中，“三明治韩国”成了近年韩国危机的代名词。大选投票前的最后一次民调，民众对于卢武铉总统国政支持率为“支持”的是30.1%，“不支持”为63.9%。可见人心向背了。
在这种背景下，李明博的主要竞争对手，继承了卢武铉政权政治遗产的郑东泳就成了替罪羊。
2.“经济总统”击败“和平总统”
从大体上看，选民的投票心态可分为对过去的判断为主的“回顾投票”和对未来的展望为主的“展望投票”。韩国有媒体认为：“在选民这两种投票心态中全都占优势地位的候选人只有李明博”。
“回顾投票”，在几位候选人中间，选民肯定会判断，李明博答卷最圆满。按韩国报纸的话来说，“李明博是创造了打工者神话的人，从头到脚都由CEO（首席执行官）的DNA组成的”。李明博自1965年进入公司到1992年，在现代建设工作了27年，其中15年担任总经理和总裁。在民营企业打拼的漫长岁月远远多于6年国会议员、4年首尔市长等在政界的经历。就是在政界，李明博也通过清溪川复原工程、建设首尔森林公园等大型环境项目，而获得“环保市长”之美誉；通过整顿市内公交车体系等业绩而以“行政推进能力超强”著称。
至于“展望投票”就看谁的竞选纲领和口号鼓舞人且切实可行了。针对卢政府上台后的“反企业”、“反市场”行为，李明博提出要“亲企业”、“亲市场”的经济理念。喊出“复苏经济，统合分裂的社会”的口号，雄心勃勃且明确具体。提出要实现“747”经济计划。即经济增长年均7%，人均GDP要达到4万美元，使韩国进入七大强国行列。每年创造60万个工作岗位。允诺他当选，头年股票指数要由2000点涨到3000点，任内5年要涨到5000点。也许是通过复原清溪川尝到环保工程的甜头，提出要修建京釜大运河（首尔至釜山长达450公里），信誓旦旦“要让韩国变得更绿”。
李明博还意有所指地强调：“请不要选择只会说却没有能力、没有经验、没有责任感的‘三无’势力，要选择付诸行动的实用主义势力。”他的支持者称选李明博就是选“做事的总统”“复苏经济的总统”“建设强国的总统”。在李明博的选举策略中，经济领域就占一半左右，政治领域排在最后，外交安保在政治领域之前。
反观他的主要竞争对手，尽管竞选纲领中也都不敢忽视经济问题，然而郑东泳还是总给选民一种主打与朝鲜“和平统一牌”的感觉；李会昌则还在纠缠他与李明博谁是“正宗的保守派”，在选民看来，还是陈腐意识形态的理念之争。而时下选民最关心的是谁能给他工作，谁能让他钱袋稍稍鼓起来。高丽大学商学院高才生，当过韩国现代建设公司CEO和首尔市长的李明博自然比毕业于首尔大学新闻专业的帅哥，当过韩国统一部部长的郑东泳更得到选民的青睐。也比法律专业出身，当过韩国大法官和政府总理的李会昌更适合当“振兴韩国经济”的大统领人选。
3.选战中见李明博谋略
远观李明博从卖爆米花的小工—穷大学生—现代建设普通职员—大企业集团CEO—首尔市长—当选总统的成长经历，确实显示出过人才干。然而在一年多激烈选战搏杀中胜出，更可看出李明博的不寻常的谋略。
捐出全部家产。当12月5日，检察厅宣布李明博与BBK股价操纵案无关的结论时，李明博第二天就宣布将捐出除房子以外的全部家产385亿韩元（合3.15亿元人民币）给社会，以此来证明他绝对不是贪渎的人。因而获得了各界的啧啧赞声。
整合了朴槿惠，断了李会昌念。大选关键时刻，半路杀出了个程咬金。11月6日，前大国家党总裁、曾两次代表大国家党参加过第15届和第16届总统选举都遭败绩的李会昌，宣布退党而以独立候选人身份参选总统。李明博及他的竞选班子认识到，要获取保守势力的单一候选人资格，必须争取因大国家党内推出候选人的选举时落败者朴槿惠（朴正熙女儿）的支持，方能挫败李会昌。因为据当时调查统计，在朴的保守派支持者中有近70%的人是偏向李会昌的。因此，朴的态度就举足轻重。
李明博采取了下面几个补救措施，力图弥合因党内选举遭到损害的李、朴的关系：迫使自己最亲信的助手，大国家党的最高委员李在五辞职；对自己在党内胜选后的傲慢及冷落朴，向朴道歉；参观朴正熙故居以向朴槿惠示好；暗示在明年4月的国会选举中给朴的亲信们让出一定席位，等等。这一招还挺奏效。11月12日，朴槿惠公开表示了对李会昌的参选不以为然，并确认了对李明博代表大国家党参选总统的支持。
就在大选前两天，12月17日，李明博2000年在云光大学MBA案例课上讲演的录像带被曝光，录像带显示李说过自己建立了BBK公司。这似乎是李与BBK公司有关的铁证。一时BBK案死灰复燃，韩国通过了《李明博特别检察法》，选情急转直下，李明博再次处在悬崖边上。
这时，李会昌认为机会来了，在这两天内，“三顾茅庐”求见朴槿惠。一再声称自己才是“真正的保守派”，为实现“政权轮替”，确保保守派执政，希望朴收回对李明博的支持，率大国家党的选民转而支持他。朴的很多支持者也认为选情将会发生惊天逆转，呼吁朴改变态度，甚至在她家门口举行烛光集会，请求她支持李会昌。当朴一再拒绝了会见李会昌，要出门去为李明博最后拜票时，100多位朴的支持者竟躺倒在她家门口，阻止她出门。如果朴关键时刻改向，历史也许得重写。
整合各种政治力量见手腕。一是请保守派大老为自己站台背书。金泳三、金钟泌都是韩国保守派的元老，分别出任过总统和总理，李明博请到他们为自己站台。而自称自己是“正宗保守派”的李会昌却没此荣幸。二是现代制造总裁郑梦准在第16届总统选举时，曾与进步派的卢武铉政治结盟，这次却在大选前夕“火线加入”大国家党，为李明博助选，并为上次“站错队”表示向国民谢罪。郑的支持象征着韩国经济界大财阀对李的认可。三是李明博承诺当选后要解决非正式职就业者的待遇问题，就连韩国两大工会组织也不去支持看来是代表他们利益的民主劳动党候选人权永吉，而宣布88万名工会会员支持李明博。由此看来，李明博的政治手腕真有过人之处。
最能体现李明博果断和胆量的是他毅然接受《李明博特殊检察法案》。12月5日，韩国检察厅宣布李明博与BBK案无关时，据民调显示，有近一半的国民怀疑检方的公正性，不接受此结论。随即参选的其他几位候选人事实上结成了阻止李明博当选的联盟。提出要弹劾三位检察官，和向国会提出《李明博特殊检察法案》，要成立特殊的检察机构，重新调查BBK案。大国家党则全力阻止该法案通过。为此，从12月14日至16日，新党和大国家党的议员在国会大厦的主会议厅对峙了三天，并发生了激烈的肢体冲突，上演了全武行。直到16日，李明博讲演的录像带曝光，大国家党议员仍在与新党议员争夺国会议长席。这时李明博毅然接受先前一直拒绝的《李明博特殊检察法案》。尽管这意味着他得承受即使胜选，很快也要接受特殊调查的耻辱。
媒体分析，李明博这样做出于两种考虑：一是正如他本人和大国家党所主张的，他的确无辜。从检察厅难以查出李明博涉案的确凿证据可以看出这一点，特检要找出具体的证据、查个水落石出也并非易事。二是等当选总统以后再说。2002年的总统选举中，李会昌由于其子涉嫌逃避服兵役一事影响而未能当选。等到选举结束后，尽管法院判定李会昌的儿子免服兵役并不违法，但那时为时已晚，别人已经坐上了总统位子。估计李明博的想法是先当上总统，有关的事情以后再说。而且对总统进行调查将较为困难，即便查出证据，也不可能对总统在刑事上问罪。
事后看来，李明博这着棋确实走得妙。如果他坚持拒绝特检法，一则国会大厦很可能会酿成严重流血事件，李的形象乃至国家的形象都将大受影响；二则选民只能认为他心里有鬼，不敢面对特检法。无论哪种结果，选情肯定都对李不利。
4.李候任总统前面无坦途
首先根据特殊检察法，他得面对长达两个多月的折腾，一次又一次接受问讯提堂，这在韩国历史上是史无前例的，将使他尊严和颜面尽失。在他明年2月25日宣誓就职时，特殊检察才会宣告结束。本来这期间得成立总统接管委员会，组建入主青瓦台班子，完成新老总统交结工作，等等。可这一切都将被特检法拖后腿。
其次，要为明年4月的国会选举做准备。这次总统选举，候选人多达创纪录的12人，大多明知没有希望的候选人也硬着头皮参选到底，是认识到候选人的得票率会是左右明年4月国会议员选举的决定因素，而仅将参选总统作为明年的议会选举热身，来提高本人及自己所属的党派的知名度和身价。挟总统选举的大胜余威，如果明年4月李明博的大国家党不能通过执政后的第一次考试，成为国会第一大党，“朝小野大”的局面将会再次出现，李明博任内执政将会处处受制肘。
再次，李明博要“统合分裂的韩国社会”，设法抚慰被选举撕裂的国民心理。这次选举投票率仅62%，创了投票纪录的新低。实际上，大选的投票率一直呈持续下降的趋势，第13届至第16届分别为89.2%、81.9%、80.7%和70.8%。许多选民在投票这一天选择出门旅游。电视上不断看到没投票的选民接受采访时，说厌倦了政坛的抹黑、恶斗，对政治已经淡漠。李明博在为选民特别是年轻选民的冷漠发愁。另外，这次大选经济话题取代了世代、理念（即保守与进步，左右）成了选民们的主要考量。但地区主义仍然存在，郑东泳在湖南地区（即全罗南道和全罗北道、光州市）仍然获得80%的支持率。李明博在这几个地区得票低于10%。岭南（庆尚南道与庆尚北道、釜山市）与湖南的对决仍然存在，能否化解韩国社会根深蒂固的地区主义，要看李明博如何兑现“我选的是大韩民国的总统，不是岭南的总统”的诺言了。
最后，李明博的外交政策会引起高度重视。大国环伺的韩国肯定要慎重出牌。如何修复渐行渐远的韩美同盟关系？日本出生的李明博当选为韩国总统被日本媒体视为改善日韩关系的天赐良机，而李明博曾恨不得要检验DAN来证明自己无日本血统，是纯血韩国人。阳光政策看来是难以为继了，对朝鲜一定会是胡萝卜+大棒吗？在中、美、俄之间保持等距离外交行得通吗？
时间对李明博来说，太紧迫了。
（2007.12.20）
韩国国会选举：“朝野对决”转向“朝朝对决”
1.保守派VS进步派：大胜
2月25日，李明博就任届总统后，4月9日的第18届韩国国会议员选举就成了韩国政治生活中最重要的大事。
李明博当选第17届总统，结束了韩国进步左派十年执政，实现了政党轮替。李正踌躇满志地推进他振兴韩国经济的“747计划”，即经济增长年均7%，人均GDP要达到4万美元，使韩国进入七大强国行列。也许是历史上韩国国会中的“朝大野小”格局让他记忆犹新，他需要一个执政党大国家党占统治议席的国会，来支持他稳定地推进一系列经济社会改革政策。上届国会的第一大党也是在第17届总统大选中失利而沦为最大在野党的进步党派统一民主党，则希望尽可能在此届国会选举中获得较多的议员席位，起到牵制总统的作用。因此，“稳定论”和“牵制论”是4月9日国会选举前保守派与进步派选战的主要宣传口号。
稳定派宣称，只有让大国家党在此次国会议员选举中获胜，韩国才能彻底完成对过去十年金大中、卢武铉左派政府的审判，夺回失去的十年，让李明博政府甩开膀子大干，使韩国摆脱萎靡不振的经济状态。牵制派则宣称，2006年5月的地方选举、2007年底的总统选举，大国家党都大获全胜、如愿以偿，国会选举再不能让一党独大、赢家通吃，国会内必须要有制衡的力量。阅读韩国资讯，会使我们感到韩国政治生态与中国台湾何其相似。
李明博作为新任总统，太需要这场国会选举的胜利了。他总统选举大比分获胜，上任时豪情万丈，然而就任不足两月，却出师不利：
国宝一号首尔的崇礼门被一把大火化为灰烬。尽管那时他还没上总统任，但经追查，火灾与他担任首尔市长时建立的保护文物制度不严有关。
新内阁难产，他任命的部长人选被国会否决的不在少数。其原因或者是家庭财产来源不清，或者是有服兵役、纳税方面的问题，要么就是过去为官操守有瑕疵。
外部环境委实太糟，韩国经济发展并无起色。原油、原材料价格上涨过快导致韩国国内消费品价格指数高企；美国次贷危机冲击了与此有关的韩国金融机构，引起股市持续下跌；内需还是不振，消费者信心指数徘徊在100之下；韩元对美元汇率的升值，导致对美出口萎缩，韩国对中国外贸顺差减少，以致罕有地出现了一连几个月的外贸逆差；失业率还是居高不下，等等。面对上述不利征兆，李明博也自动地将年均增长7%的雄心勃勃的计划降低到今年暂时为6%。不少韩国内外经济研究机构更将2008年韩国经济增长的预估指标降低到5%以下。
李明博颇为强硬地对朝鲜三段式政策即“无核化、开放、3000”（如果朝鲜放弃核计划，就帮助朝鲜在十年内实现人均收入3000美元）构想激起了朝鲜的强烈反弹：驱逐在开城工业园区韩方人员；中断各级别的南北对话；再次试射导弹，扬言要让韩国葬身于火海之中；连篇累牍发表措辞强烈的社论，“叛徒、亲美走狗、骗子”等难听的用语漫天飞舞。被20世纪50年代南北战争吓怕了的韩国民众再经不起北方战争叫嚣的恐惧了。
他的大运河计划遭到官、产、学各界的抵制。
他主导推进的中学英语公共教学改革无疾而终。
……
种种原因导致李明博的支持率急转直下，由上任时的80%以上下掉到目前的52%。
然而，李明博毕竟就任总统时间太短，上述问题至少是经济问题不能完全归咎于他。再则总统与民众的蜜月期通常至少也有半年。也许是选民还要检验李明博更多的经济振兴计划，也许是反对党没有提出什么足以制衡执政党的政策。在这次创下投票率历史最低（46%）的第18届国会选举中，韩国选民还是给了执政党支持。
韩国议会共有299个议席。选举结果已经揭晓，保守倾向的政党或团体总共获得210席：执政党大国家党153个席位、李会昌领衔的自由先进党18席、亲朴槿惠无党派连带（联盟）25席、亲朴连带（联盟）14席；进步左派政党仅获89席：统一民主党81席、民主劳动党5席、创造韩国党3席。表面上看，仅大国家党就超过了半数议席，进步左派政党加起来也没有达到阻止保守政党修改宪法所必需的100席（修宪要求有2/3以上议员同意）。似乎李明博可以畅行无阻地推行他的新政了。但是且慢，掣肘李明博政府的力量可能出在泛保守派甚至是执政党内部。确切地说，来自李明博党内的政敌——朴槿惠阵营。
2.李阵营PK朴阵营：后者才是大赢家
朴是朴正熙的长女，在韩国政界拥有极高的人气。曾在第17届韩国国会选举前临危受命，担任大国家党代表（主席），顶住当时对该党极不利的“弹劾卢武铉总统逆风”，通过她的努力，使大国家党将损失减少到最低，保持了大国家党在国会125个议员席位，国会第二大党地位。在去年第17届总统选举大国家党的党内竞选中，她主要因为没有经济管理方面的历练，没有拿出像当过现代集团CEO的李明博那样重振韩国经济的动人心魄的规划，而以非常微弱的劣势输给李明博。
朴在大国家党内败选后，原大国家党首、曾两次代表该党参加总统选举，与金大中、卢武铉对决过，但均惜败的李会昌，不甘寂寞，另组第三势力出马选举，造成了对李明博选情的巨大搅局。当时朴是个举足轻重的人物，李明博和李会昌都争取朴为自己站台。朴以大国家党的大局为重，支持了李明博。当然李对朴也有在4月国会选举时对党内亲朴人士礼让席位的承诺。结果李以大比分当选了总统。大国家党内从此也存在“亲李派”与“亲朴派”两大派别。
然而，这次大国家党内参加第18届国会议员选举的候选人空前之多，主持党内公荐（由政党推荐参加国会选举的候选人）的委员又几乎都是李明博的核心幕僚，如李在五、李方镐等人。结果大国家党内很多亲朴人士在公荐中落选，朴自然愤愤不平，认为“自己被欺骗了，国民也被欺骗了”。许多落选的亲朴人士退党另组成“亲朴槿惠无党派连带”和“亲朴连带”参加国会选举。
朴本人并未退党，而是以大国家党员身份参选议员，在她所在选区以88%的高票击败对手，第四次当选为国会议员。大国家党内亲朴的国会议员有34名，“亲朴无党派连带”和“亲朴连带”议员中有21名属于朴阵营人士，加上朴自己，这样在第18届韩国299名议员中，共有55名议员属于朴槿惠阵营。而李明博的核心亲信幕僚在这次选举中几乎全部落选。大国家党籍议员中，除了“亲李”与“亲朴”议员外，持中间立场的议员总还是多数。所以有韩国媒体评价，“与其说本届议会选举是朝野之间的对决，不如说是去年8月总统选举大国家党内竞选的延续”，称朴槿惠是此次国会选举的最大赢家，今后将会形成以朴为首的第三势力，在韩国政坛发生举足轻重的作用。在政界将会出现执政党内部的斗争，而不是朝野之间或者左右派之间的矛盾。连李明博推行国政都得看朴的脸色了。大国家党内有大佬对朴槿惠的强势表示了担忧，认为朴槿惠阵营的存在是继三金（金大中、金泳三、金钟泌）时代之后，韩国政治派系的复活，这对韩国政治生活不是好事。
大国家党虽然取得了153个议席，但还没有得到稳定推行经济改革所必需的168个议员席位，何况这153个议员中还有不少亲朴议员。所以，李明博为了顺利行政，必须放下身段，求得泛保守党派议员尤其是亲朴议员的支持与合作。首先要做的将是动员退出大国家党但选上了议员的亲朴人士恢复党籍，以增加国会内大国家党籍议员席位。朴阵营议员能否回归要取决于朴及亲朴议员的要价：李阵营的诚意及适当的位置。
这次国会选举另一个值得注意的是，最大在野党统一民主党领袖人物纷纷落选，如现任统计民主党代表孙鹤硅、前两任党代表金谨泰、郑东泳无一当选。在短期内统一民主党会处于群龙无首的局面，对大国家党不会形成太大压力。所以，韩国媒体说，今后一段时间韩国国会中很大程度上不是“朝野对决”，而将是“朝朝对决”。预计“亲李派”与“亲朴派”第一个回合将是7月份的大国家党大会，围绕选举党代表（主席）的斗争。
现任党代表姜在涉自己没有参加议员选举，已萌生退意。有意角逐大国家党下任党代表的主要是朴槿惠和郑梦准。后者也是韩国政坛举足轻重的人物。他是韩国著名大企业现代重工业有限公司总裁，国际足联（FIFA）副主席、2002年世界杯足球赛韩国组委会共同主席，因为成功组织那届世界杯足球赛而在韩国家喻户晓。在这次总统选举中，是力挺李明博的财界代表人物。更重要的是，此番他代表大国家党参加议员选举，在他的选区击败了代表统一民主党参选的郑东泳而名声大振。郑东泳是韩国最著名的政界人物之一，进步左派的领军者。卢武铉政府时期，曾任过国家安全委员会主席、韩国统一部部长，统一民主党前身开放国民党的党代表。在去年总统选举中输给李明博，获26%的选票，居第二位。显然，李明博希望郑梦准当选大国家党代表。否则，朴当选又会从党内对李施政产生掣肘作用。
（2008.04.13）
韩国地方选举：“保守”与“进步”的对决
在韩国政治生活中，有三种重大的选举：五年一届的总统选举、四年一届的国会议员选举和四年一届的地方选举。今年5月31日，韩国举行了地方选举，选举了16个广域市（相当于我国的直辖市）和道（相当于我国的省）的地方团体长，即市长和道知事；230名基层城市市长（类似我国的县级市或地级市）、郡守（相当于我国的县长）、广域市所辖区的区长；733名广域市、道的议员；2888名基层市、郡、区议员。由于明年下半年就要拉开下届总统大选序幕，所以这次地方选举实际上就是总统大选的前哨战。选举的结果对韩国政治版图划分、未来政局走向都将产生深远影响。对这场尘埃落定的韩国地方选战进行深入的分析，对于我们了解近邻韩国的政治运作和政治生态都是有裨益的。
1.“5·31”地方选举前后的政治版图
在韩国，不同价值观和意识形态、不同年龄、不同收入阶层和不同区域的选民的政治态度差别很大，进而对选战的态度也迥然不同。大致来说，韩国政坛可以划分为保守阵营（或称右翼）和进步阵营（或称左翼）。保守一方主张以巩固韩美同盟作为韩国外交的基础；经济上强调增长第一（相当于我国的效率优先）；对与朝鲜的民族和解、统一多持谨慎态度。保守一方主要党派是大国家党。上流社会的工商界人士、大知识分子、政府高官多属保守阵营。从年龄上看，经历过20世纪50年代朝鲜战争的中老年人持保守理念的较多。进步一方强调自主外交和自主国防，实际上是要减少对美国的依赖；经济上主张分配优先（相当于我国有人主张的公平优先）、全国各地区均衡发展；积极主张与北方实行民族和解最终实现民族统一。进步一方主要党派是执政的开放国民党和国会第三大党民主劳动党。韩国社会中下收入阶层、40岁以下的国民持进步理念的为主。
需要说明的是，在韩国政坛，利益比理念或是非来得更重要。为了争取选票，政党之间的合纵连横在所难免，即使是保守和进步阵营内部也经常分分合合、改换门庭。如持进步理念的新千年民主党（下面简称民主党），2002年是支持卢武铉竞选总统并获胜的执政党，但卢上台后不久，就退出了该党。该党在2004年竟联合保守的大国家党弹劾了卢武铉总统。所以在韩国，保守和进步或左右翼的划分并不很严格，甚至还不如中国台湾可以较清晰地分出泛蓝和泛绿两个阵营来。韩国更多的民众还是持中间政治立场。
从1988年金大中上台到2003年卢武铉登基，连续两届总统都是由左翼人士担任。而地方上一直是保守势力占优势。2002年地方选举，保守一方夺得了16个市长和道知事中的11个。在国会，以前多是“朝小野大”，在野党议席往往比执政党多。但2004年的国会选举，卢武铉总统所在的执政党开放国民党，趁“弹劾逆风”，大获全胜，所以目前在国会，是进步一方占多数议席。
鉴于本次地方选举具有明年下半年总统选战前哨战的特别意义，朝野双方都做了精心准备，均表示志在必得。在野的大国家党提出“民意审判论”，将“5·31”地方选举看作是对卢武铉政权上台三年的“执政中期审判”或“总统审判”。执政的开放国民党则刻意淡化“审判论”，强调地方选举只是“选拔地方公仆的过程”。如果要说审判，也是对大国家党十年来盘踞地方势力的审判。
客观地说，选前形势执政党乃至进步阵营一方就不看好，特别是当大国家党党首朴槿惠女士遇刺受轻伤后，导致投票前夜民意调查一边倒时，开放国民党党首郑东泳认识到必败无疑，还强打精神到各地展开最后游说活动，摆出哀兵之势，告诫选民要注意平衡，防止大国家党在“5·31”选举中“一党通吃”。
选举的结果还是比想象得更惨：大国家党获得了韩国地方选举有史以来的大胜，开放国民党乃至整个进步阵营则一败涂地。在16个广域市市长和道知事选举中，大国家党赢得了12个，其中包括首尔、仁川、京畿道的大首都圈韩国最重要的3个地方政府首脑。开放国民党只获得全罗北道知事一个地区的胜利。民主党人得到全罗南道知事和光州市市长两个位置。无党派候选人当上了济州道的知事。在230个基层市、郡、区的选举中，大国家党赢了157个，而进步阵营中的执政党开放国民党只获得23个，民主党获得20个，民主劳动党一个未得。另外，国民中心党得6个，无党派候选人获取24个职位。特别是在首都圈中的66个基层市、郡、区中，大国家党横扫了60个。这样的成绩是韩国历届地方选举中绝无仅有的。保守的大国家党真的是“赢家通吃”了。
2.胜负得失原因分析
选举后十多天来，韩国舆论界对这次选举进行了深入分析、总结和反思，笔者浏览了多种左右翼的中英文报刊和网站，做出下面的整理、归纳。
意外事件非主因。
过去韩国的政治选举多因为某方被暴腐败黑幕弊案，而使选情一边倒。2002年上半年的地方选举，执政的民主党惨败，大国家党大胜，重要原因是当时的金大中总统两个儿子涉嫌贪污腐败被收审；紧接着在下半年的总统大选中，大国家党被暴筹集秘密政治资金，该党候选人李会昌孙女“国籍案风波”，就在相当程度上逆转了选情，使当时左翼政党民主党候选人卢武铉在开始并不看好情况下，得以微弱优势击败李会昌，2003年登上总统宝座。但是这次“5·31”地方选举开放国民党惨败并不是因为腐败弊案。事实上，卢政权上台后，在所有政策评分中，还算防止腐败、保持清廉形象方面得分最高。倒是大国家党的议员因为非礼女记者的性骚扰丑闻而失分不少，但是该党党首朴槿惠女士遇刺引起的“海啸效应”完全压倒了“性骚扰风波”。据韩国媒体报道，朴遇刺拉抬了10%的选票，至少帮助大国家党多赢得了16地方团体长中一两个广域市和道团体长的位置。但即使是“海啸效应”也不是进步阵营惨败的根本原因。
“经济失政”是主因。
首先，经济低迷。卢政府上台三年来，年平均经济增长率仅4%，这与自20世纪50年代以来半个多世纪韩国年均增长率达7%形成鲜明反差。当然油价上涨、韩元升值也促使了韩国经济的萎靡不振。
其次，失业严重。尽管韩国官方公布的失业率往往只在3.5%上下，但就业人员中有50%以上属于非正式职员工，待遇只能与我国的临时工一样，这种就业的质量并不高。在失业人员年龄构成中，15～29岁的年轻人比重最大。据韩国劳动部最近公布的失业数字，这个年龄组别的青年人失业率近9%。尤其是大学毕业生就业难。韩国大学生一次就业率仅40%左右，“毕业即失业”是韩国社会的常态。而后20～30岁的年轻人以往在任何选举中，都是进步阵营的铁票，这次地方选举，从这个年龄段得到的选票，大国家党也远远高于开放国民党。是居高不下的青年失业率致使这部分铁票由进步阵营流向了保守阵营。
再次，贫富差距拉大。卢武铉政府上台后实行的确实是“分配先于增长”政策，强调全国“平等均衡”，缩小收入分配上的贫富差距。也采取了很多相关政策，但大多事与愿违：
政府限制大企业在首都圈的投资，将170多个公营企事业单位机构迁往全国各地区。然而，不让大企业在收益高的首都圈投资，他们就纷纷移资国外，导致国内产业空心化的责难声一片；动迁170多个关系到国计民生的大企事业单位去外地无异于劳民伤财，结果是效率极其低下，白白浪费国民税金。
政府为防止房地产泡沫破灭，打击房地产投机，对房地产买卖实行重税政策，同样没达到目标。三年来，全国房地产价格一个劲地猛涨，首尔的房价快赶上东京。今年比去年就上涨了近20%。选民对政府“重症乱下药”，不分青红皂白买卖房地产，一味地增加税金非常不满，重税政策不仅不能遏止房地产价格，反而使中下阶层民众买不起房。
政府认为韩国社会不均等主要是由于受教育不平等引起的，推行了教育平均化诸如取消重点中小学划分（有点儿类似我国一些大城市为避免学生择校，而对中小学升学搞电脑派位）的政策。但韩国是个重视子女教育丝毫不逊于中国的国度，自己孩子在学校受不到“精英教育”，就纷纷到校外实习班去接受私教育。导致家庭的“私教育费用”直线上升。据韩国民主劳动党一个调查，最富的10%家庭用于孩子私教育费用是最穷的10%家庭的10倍。
卢武铉政府执政三年来，贫富差距不但没缩小反而拉大了：月收入最前20%家庭是最后20%家庭的5.43倍，高于金大中政府末期的5.18倍。但贫富阶层拥有的资产额（房地产、股票等）差距更大。最高20%家庭是最低20%家庭的近20倍。而卢政府刚上台的2003年只是近18倍。事实证明，韩国的分配状况更加恶化了，2004年的基尼系数是0.344，2005年则升至0.348。保守的《朝鲜日报》披露：目前，1/7的国民沦为贫困层，家庭平均负债额历史上首次超过3000万韩元（3万多美元）。结果在选举中，中产阶级的白领层和低收入市民都背离了现政权。
进步阵营的内讧。
为了集中力量打好选战，保守阵营在今年2月成功进行了整合：自民联（自由民主联盟）主动合并到大国家党内，不再推出自己的候选人。选前左翼进步阵营的一些社会市民团体也曾呼吁开放国民党、民主劳动党和民主党组成泛进步左翼联盟。但这三个党却没能共推出候选人，连整合的意愿都不曾有过，在选战中甚至互挖墙脚，争抢山头。执政的开放国民党肯定是当仁不让地自认为进步阵营的盟主。最激进的民主劳动党则提出“进步改革代表领跑人更替论”，展开游说拜票活动。自不量力地说“民主劳动党是唯一能够和大国家党抗衡的政党”，叫嚷“支持开放国民党的选票将成为死票”。民主党则诋毁“开放国民党自身内讧，正在走向崩溃”，号召以民主党为中心进行进步阵营的整合。
需要特别注意的是，从执政的开放国民党流失的选票并没有流向同属进步阵营，在社会政策方面甚至更加激进的民主劳动党，其原因可能是近几年来由民主劳动党支持或主导的罢工事件对经济的负面影响过大而引起了民众的反感。结果弄得在16年广域市、道及230个基层地方团体长选举中，颗粒无收。该党的整体支持率比2002年的地方选举基本没有上升。
另外在外交方面，现政权既因与中国走得太近、要向美军收回军队指挥权，而被保守派攻击动摇了韩美联盟的外交基础；又因在驻韩美军战略灵活性上让步、经济上急于与美国展开自由贸易谈判（FTA）而被进步阵营民众尤其是农民团体攻击是向美国示弱，经济上将再次沦为美国的附庸。使让一度被卢武铉主张的“自主国防、自主外交论”刺激起来的民族主义者倍感失落。
在南北关系方面，保守派抱怨现政府在“民族和解”口号下，只会通过经济援助一味迁就朝鲜，而对解决查询韩国被绑架人质和韩国国军战俘问题没得到朝鲜方面的配合。攻击现政府在朝核问题六方会谈中软弱，始终没占据主导地位，事关自己国家的切身利益，只能充当配角。而进步阵营批评卢政府业绩乏善可陈。金大中政府时期成功推行南北和解的“阳光政策”，2000年6月15日，实现了南北首脑世纪性会谈的成果。而卢武铉上台三年来，金正日委员长迟迟未兑现回访南方的承诺。总之，在外交及南北关系上，现政府左右不是人，保守与进步两边的选票都得不到。
3.地方选举后的韩国政局走向
选后，执政的开放国民党内“败选问责论”甚嚣尘上，刮起了选举惨败的后续风暴。开放国民党内甚至有人提出解散开放国民党的“党解体论”，党首郑东泳已经引咎辞职。八成被调查者认为这次选举失败主要应该由卢武铉总统负责。选举结果是对卢总统的“第二次弹劾”。卢总统在选后的第二天（6月1日），表示“接受民心所向，但仍然会坚持既定的政策基调”。然而并不服气，6月2日又说“因为国民水平低，所以出现这样的选举结果”、“一两次的选举结果不能决定国家的兴亡盛衰”、“决定国家未来的是制度、意识、文化和政治结构”，坚定地声称“将走自己的路”。保守派无疑又抨击他傲慢，撞倒南墙不回头。连进步势力的《韩国民族新闻报》也评论，“卢总统太过分自大，目中无人”。
大获全胜的保守派大国家党并没有得意忘形，弹冠相庆。而是保持少有的低调，他们会记起2002年在地方选举中大胜，但6个月后总统选举中败北的教训。朴槿惠表示“绝对不可以安于现状或放松警惕”、“选举期间对国民许下的诺言要像生命一样重视”。大国家党另一位领导人说：“如果我们不倾听国民的心声，到明年的总统选举时，就会像此次执政党一样受到审判。”也有学者预言，“不能保证明年的总统选举不会成为2002年总统选举的翻版”。保守阵营人士互相告诫“大国家党现在需要的不是香槟，而是鞭挞”。
“5·31”地方选举确实使卢武铉政府提前进入了“跛脚鸭时期”，在余下一年半的执政期，再要推行较大的改革动作会难得多。不过，卢武铉总统及执政的开放国民党也不会坐以待毙。估计他们还有三张牌可打：
一是推出政界改编论。如意算盘是让开放国民党与民主党和代表中立势力的前总理高建（卢总统被弹劾时期他曾代理总统）整合成泛进步左翼联盟。巩固韩国湖南地区（全罗北道、全罗南道、光州市）选票，争取首都圈及中部的忠清道选票。但此目标不容易达成。高建表示除非推他为总统候选人，民主党则表示开放国民党是从该党分裂出去的，现在只能是回到民主党，而决不能是被开放国民党吞并。
二是再打南北民族和解牌。如争取金正日回访韩国、今明两年的“6·15南北共同宣言统一大庆典”活动都是亮点。
三是加速推进韩美FTA谈判。
然而，上述可能的对策无一不是“双刃剑”，既有多获选票的一面，也有加剧失分的可能。
毋庸讳言，大国家党的大获全胜，对未来的南北关系、韩美关系乃至中韩关系都会带来变数。
（2006.06.21）
韩国独特的选举文化
在韩国的政治生活中，各种选举很多。最重要的是五年一届的总统选举，其次是四年一度的国会选举，再次为四年一次的地方选举。此外，几乎每次国会选举和地方选举后，总会发现违规现象（如通过贿选、作弊、买票等方式当选），或者有国会议员、地方首长没干完任期中途离职的。因而就还有为数不少的议员或者地方首长的补选举。
8月24日，首尔市针对是否给中小学生免费提供午餐举行了公民投票。主要是让选民选择对该市的中小学生午餐是由政府“全部免费（即对所有的中小学生一律免费）”还是“部分免费（只对家庭收入处于中低水平的50%学生免费）”。在野党主导的首尔市议会提出了“全面提供免费午餐”，而执政党执掌的首尔市政府提出了“部分提供免费午餐”。
按照规定，只有投票率达到选民人数1/3时，投票才有效。然而当天，只有25.7%的选民参加了投票。由于投票率未达到33.3%的开票基准，因此没有进行开票工作，投票宣告失效。首尔市市长吴世勋宣布辞职。
接下来，将会有10月26日的首尔市长补选举。因为首尔是韩国首都，占了全国人口的1/4，经济总量的40%以上，其在韩国的地位不言而喻。再加上明年4月是韩国的国会选举，明年12月是韩国总统选举。因此，首尔市长的补选举就越发重要了。被看作是明年两次重要选举的前哨战。
目前韩国媒体关于首尔市市长候选人、选情预测及民调的报道充斥了大小版面。然而，民调大多数还是通过电话座机征询选民意见，这种方法已经很难反映民意真实情况。这些预测及民调是靠不住的。主要是不能准确反映投票率，特别是反映不了年轻人的投票意愿。因为数字化时代的到来，手机、互联网、微博、Facebook等社交网络服务的出现使民调机构相当程度地失去了可信度。近些年韩国几次重要的选举为此提供了佐证。
2002年底，代表进步势力的卢武铉与代表保守派的李会昌对决。投票前几天，民调李会昌大幅领先，选情告急。韩国大学生们通过手机发短信、网络上签名发起支持卢武铉的运动，号召大家去投票，挽救民主。最终使卢武铉当选了总统。这次选举在韩国被称作“因特网革命”。
在2010年6月的韩国地方选举中，选前民调都认为执政的保守党要获胜，但结果是在野的进步党获大胜。韩媒认为，新的动员选民方式“Twitter微博”起到制胜作用。Twitter网为鼓励投票而推出了“认证相片”服务，这项服务被认为对于吸引年轻人投票起到了巨大的作用。Twitter智能手机作为手机短信之后的又一新的投票工具登上历史舞台。
据韩国报载，选举前一天，一名拥有16万多年轻Twitter粉丝的小说家将《投票终了》的文章和认证照（在投票所门前拍摄的照片）上传到Twitter上；某一画家表示，将向1000名投票者赠送自己的版画，先到投票站者先得；一名艺人表示，将向投票者发放100张话剧票；有名的棋手约定与100名投票者照相留念。认证照片上，很多人都把投票用的章盖在了手背上。上述方法都极大地起到了催票（尤其是年轻选民投票）的作用。
目前，韩国使用Twitter的人数七八十万。他们大部分是能够熟练使用电脑、智能手机、微博、Facebook等社交网络的年轻人。据推测，Twitter微博能影响400万～700万人。这对全国人口不超过5000万，选民不到4000万的韩国，对选情的影响是绝不能低估的。
下月将要进行的首尔市长选举和明年的总统大选，首尔大学融合科学技术研究生院院长安哲秀都是热门人选。据韩国媒体报道，他有一个独特的接近选民特别是年轻选民的途径和方式。
从今年5月开始，安哲秀和医生、知名时事评论家朴庆哲一起辗转于全国25个地区举行了“青春音乐会”。媒体认为，“音乐会”采取脱口秀、独立乐队演出以及SNS（推特、Facebook等社交网络服务）实时对话的形式，每次会吸引数千名听众，是一种面向草根、网根的文化沟通方式。
安哲秀仅在庆熙大学举行的首场音乐会就吸引了7000多名学生。各界著名人士受邀参加，未到现场的人也通过推特实时提问，与安哲秀交谈。安哲秀通过“音乐会”确认了民众对变化的渴望。
当前韩国社会通过“青春音乐会”的新尝试，掀起一波政治文化热潮，对民众的影响越来越大。
（2011.09.12）
（二）当选难，治国更难
盖棺论定卢武铉
5月23日清晨，韩国退任总统卢武铉先生不堪事涉贪腐问题的调查，于身心交瘁之际，纵身一跳，命丧悬崖，此噩耗震动了整个世界。笔者作为多年来研究韩国问题的学者，拟借点评2003—2008年卢武铉执政期间内政外交的主要事件，以缅怀这位受到韩国保守派憎恨，进步派赞赏，毁誉参半的“平民草根总统”。
1.内政频频受挫
卢武铉出身贫寒，没上过大学，凭自修考取律师资格证书。在韩国政治民主化以前的军政府时代，以支持同情劳工运动、学生运动而闻名，据说“为五·一八光州暴动被捕学生做过辩护律师、为因罢工而入狱的工会领袖探过监”。其政治形象类似于我国二七大罢工时的施洋大律师。
卢武铉这个名字对韩国国民来说，意味着“进步、改革、清廉、正义”，2002年总统竞选时，他依靠中下收入阶层、四十岁以下年轻选民支持，代表进步力量的民主党击败代表保守势力大国家党的资深政治人物李会昌，当选为第16届韩国总统。
2003年，他上台后推行的是标榜为与旧的权威政治截然不同的新政治路线，即均衡发展路线。如地区均衡、教育均衡、收入均衡、企业均衡等。在增长与分配（类似于我国的公平与效率之争）政策之间，他主张分配优先。
他认为全国政治经济资源过于集中在首都，竞选时就提出要建立新的行政首都，将首都从偏北的首尔迁往中部地区，借迁都带动全国各地区均衡发展。
韩国长期以来存在首都圈（指首尔市及周围的仁川广域市、京畿道）过密和全国地区发展不均衡问题。首都圈集中了全国40%的人口，近一半的制造业，70%的GDP。其他地区经济社会发展程度与首都圈有相当差距。所以要根治首都圈过于严重的“人口爆炸、交通拥挤、环境污染重、房地产价格过高”等大城市病，实现地区间的均衡发展。卢政府上台后，先是推进了声势浩大的迁都运动，然而遭到强烈反对，最后由宪法法院判定迁都方案违宪而告吹。
然而迁都计划受挫并没有动摇卢政府保持地区均衡发展的理念。
2005年，韩国建设交通部及国家均衡发展委员会公布了《公共机关迁移案》，其初衷就是“推动首都地区与和地方的均衡发展，提高国家竞争力”。要将韩国首都圈的346个公共机关（即提供公共产品的国营企业和事业单位）中的176个迁往地方上的12个道或广域市。在12个道、市分别选址，为176个搬迁机关集中建立约20处“革新城市”；2007年全面搬迁，2012年完成迁移工作。这个涉及面庞大的计划同样由于各方面的反对而难以推行，等到李明博上台后，干脆无疾而终了。
保守派认为卢政府的所谓“地区均衡”发展战略实际上是严重的“平均分配主义”政策。限制企业在首都圈发展如此，流产的迁都计划如此，《公共机关迁移案》也是如此。这是打着公平的幌子，不顾效率，实际上是浪费资源的低效率行为。
在卢任期内，韩国房价飞涨，反对派认为这在很大程度上就是卢的迁都计划和公共机关迁移政策导致的“房地产投机风”造成的。
卢政府认为韩国社会贫富差别很大程度上是由于教育不平均造成的。有钱的人住在富人区，能上好学校（主要是指重点高中），然后能进入名牌大学。卢政府时期取消中小学的重点学校、重点班，学生升学一律就近入学，有点儿类似我国大城市的电脑派位。但结果是，家长在公立学校放学后又纷纷将孩子送入课外辅导班补课，为此要付出昂贵的私教育费（课外辅导费），还加重了学生的学业负担。家贫的孩子上不起辅导班，更加大了贫富学生学习成绩上的差距。
当然，卢政府任内的经济业绩也是拿得出手的。经济年均增长4%～5%，这比汉江奇迹时期的百分之七八的年均增长率确实差，但在东亚周边国家和地区中还算出色，与同为亚洲四小龙的中国台湾省同期经济成绩比也不逊色。在卢的任期结束时，韩国也实现了五年内人均GDP由1万美元增长为2万美元的目标。
卢的死涉及贪腐，但在废除政治献金、根治选举腐败方面，卢政府的成效也是卓著的。李明博在与卢武铉新旧总统交接时，曾说，多亏卢总统的肃贪反腐国策，现在韩国的政治确实干净多了，使得总统竞选省去了许多募集政治选举资金的麻烦。在李明博参与的第17届总统选举中，全国花在大选上的资金大幅下降了。
2.外交可圈可点
作为一个东北亚小国，卢武铉政府试图与周边中、美、日、俄四大国谨慎地保持着等距离外交。卢提出韩国要扮演东北亚地区主要是中国和日本两大国之间的“势力均衡者”角色，意欲发挥关键的“第三方”，起到“杠杆”、“举足轻重”的作用，当然这也被周边各大国甚至韩国国内政客嘲笑为自不量力。事实上是韩国越来越成为夹在中、日之间的“三明治”。然而，卢任内外交政策不乏可圈可点之处。
朝韩关系大为改善。
在朝韩关系方面，卢武铉继承了金大中时期民族和解的“阳光策”，放弃了将朝鲜作为“主敌”的概念；顶住美国和韩国国内保守势力的压力，一再拒绝了在联合国人权会议上谴责朝鲜；他也大力敦促朝鲜弃核，但对朝鲜发展核武器表示了一定程度上的理解，此言论曾被国内保守势力视为冒天下之大不韪。卢还不赞成将对朝鲜经济援助与朝鲜的弃核挂钩。
在卢任内的2003年、2005年和2007年，使中断了半个世纪的南北公路、海路和铁路实行了对接。实现了南北将军级对话，停止了南北军事分界线附件的敌对宣传，开通了海上军事热线。
在金大中政府打下的基础上，卢政府顺利地运转了金刚山旅游和开城工业园区这两个朝韩经济合作项目。
特别值得一提的是，在卢武铉卸任前的半年，毅然跨过三八线，与金正日举行了第二次南北首脑会谈，签署了《南北关系发展与和平繁荣宣言》（简称为《10·4宣言》），卢发表了著名的主旨为“以经济促和平”南北关系的讲话。
以上这些都是卢任内南北关系实实在在的成绩，与过去只是停留在口头上、纸面上的南北协议完全不同。前总统金大中先生曾评价说：“南北间紧张局势大为缓和，现在再不会发生一有风吹草动，国民就做好避难准备的事情。”
卢的南北政策不可避免地遭到韩国内保守势力的攻击，认为卢提出的经济援助方案是慷国家之慨去填补朝鲜的无底洞。甚至拿第二次会谈仍在平壤举行说事，是北方对南方的羞辱，卢武铉为了一己或一党私利去“拜见”金正日，是“叩头”、“行乞”。
李明博上台后提出了与卢政府针锋相对的“弃核、开放、3000美元”的南北政策，其核心就是韩国对朝鲜的经济援助必须与朝鲜的弃核挂钩。李上台一年多来，南北关系又倒退到了十年前：朝鲜继4月5日发射卫星（西方社会认为是发射火箭）以后，近日又试射了导弹；韩国政府威胁要加入PSI（防武器扩散国际安全组织），在联合国里也附和了对朝鲜人权状况的谴责。经济上南北合作，由于发生了一个韩国女旅客被朝鲜士兵枪击死亡事件而停止了；开城工业园区由于发生韩国职员被朝方扣押事件，近来基本上处于停摆状态。
更为要命的是，最近几个月，韩国一再受到朝鲜的战争威胁，后者多次恐吓前者，“不要忘了，首尔距离军事分界线只有五十公里远”。朝鲜部署在军事分界线的1000多门射程能覆盖首尔地区的大炮。并不需要什么核武器，仅凭这1000门大炮就足以让“首尔变成一片火海”，这成了韩国民众心头的“梦魇”。
评论和比较韩国前后两任总统的朝韩关系政策，也许不是我这样一个局外学者的职责。但究竟是卢武铉政府还是李明博政府的南北政策更能促进民族和解，更能给朝鲜半岛人民带来和平、安全，相信读者不难作出自己的回答。
韩美关系有所冷却。
在卢武铉与保守的大国家党人李会昌竞选总统的关键时刻，发生了驻首尔美军基地装甲车辗死两名韩国女中学生事件，这帮了以反美或者疏美为竞选主轴的卢武铉的大忙。卢上台后，在外交与国防方面提出“自主外交”与“自主国防”方针，主要是想尽量降低美国对韩国的过多过深影响。
韩国曾是冷战时期美国最大的海外军事基地，驻有37000名美军，由于韩美关系的冷却，在卢上台一年后，美国就撤走了近万名军力，现只有28000名驻军。
卢任内毅然向美国提出收回对韩国军队的战时指挥权，致使韩国内的亲美派痛心疾首。
面对在朝鲜问题上美国的施压，卢重要的幕僚回答“美国是同盟，朝鲜是同胞”。
由于在许多重大问题上韩国与美国的若即若离，美国国务卿赖斯竟发出过“是否要考虑和韩国离婚”的抱怨。
当然，形势比人强，在卢任内，卢武铉政府尽管一再拖延，最后还是在美国的压力下，向伊拉克战场派去了3000名韩国军队。韩国是美国、英国后向伊拉克派兵第三多的国家。
卢任内顶着主要来自三农方面（农业、农村、农民）的压力，力推并完成了韩国与美国进行自由贸易协议（FTA）的谈判，这是连保守右派都颇感惊讶的举措。认为这是卢武铉在改善韩美关系上主动做的唯一值得称道的事。不过谈判完成了两年，两国国会都还没批准，何时能付诸实现还遥遥无期。
李明博上台后，致力于修复韩美关系，韩国右派媒体更毫不掩饰地提出韩国要“抱紧美国的大腿”。然而去年长达一百多天因进口美国牛肉引发的蔓延整个韩国的烛光集会抽了亲美派一个重重的耳光。
韩国内舆论对卢的对美政策毁誉参半。进步派为他的“自主外交”与“自主国防”政策叫好，认为他在美国面前敢挺起腰杆，不甘做美国的附庸。保守的亲美势力指责卢身为总统，却从个人理念的好恶出发，没有将国家利益放在首位。
中韩关系突飞猛进。
冷战时期，中韩分属不同的意识形态阵营，两国几乎处于相互隔绝的状态。1992年建交后，两国关系发展很快，但是卢武铉执政期间，中韩关系发展得最快最好：
在朝核问题六方会谈中，韩国高度评价了中国的地位和作用。认为六方会谈有所进展，作为会谈东道主的中国所起的作用不亚于美国。中国则充分理解韩国作为朝核问题的当事国地位，希望也鼓励韩国在六方会谈中发挥更大作用。
另外，中韩两国在国际经济事务中也互相谅解和帮助：如韩国是第一个双边贸易额超过1000亿美元的国家中，第一个承认中国为市场经济的国家；中国也是承认开城工业园区产品原产地为韩国的经济大国。
韩方甚至提出发展与中国的军事外交。2005年，韩国防部长访问北京时，曾提出两国军方建立军事热线，至少要将“中韩军事合作提升到韩日军事合作的水平”。
卢武铉就任总统时，韩国一度出现过令美国非常惊恐的“亲华疏美”现象。据韩国最有影响的报纸之一《东亚日报》2004年4月19日报道，该报与延世大学、亚洲财团以第17届243名当选议员为对象进行了一次问卷调查，当问到“您认为，在今后四年中，在国际社会中，韩国应与哪个国家密切合作”时，138个初次当选的新议员中，55%回答是“中国”，45%回答是“美国”。
而且普通韩国国民也多数主张今后不仅在经济方面，在外交安全方面也要把中国放在美国之前。还是这家《东亚日报》，委托韩国研究中心（KRC）于2004年5月2日对全国1024名成人进行了调查，结果显示，61.6%的接受调查者主张：“今后在经济方面韩国最应重视的国家是中国。”主张美国、日本的人分别占26.2%和5.7%。而且接受调查者中，48.3%的人主张“即使在外交安全方面，也应最重视中国”，从而与主张美国（38.1%）的主张相比高出10.2个百分点。
应该说，中韩建交16年来，发展最快最好也最稳定的是经贸关系。在卢的任内，中国成为韩国最大的经济伙伴国：韩国商品出口最多的国家是中国；韩国企业对外投资最多的是中国；韩国国民出国旅游人数最多的国家是中国。
韩国三星经济研究所分析指出，中国的国内生产总值每下降一个百分点，韩国对华出口增长率就会下跌2.5个百分点，韩国国内生产总值会随之下降0.15个百分点。韩国经济界有人还形象地说：“中国市场打个喷嚏，韩国经济就得感冒”。
此外，卢任内的韩日关系，由于两国在领土（独岛问题）、历史（教科书问题、日本政要参拜靖国神社等问题）上分歧很大，几乎没有什么发展。卢任内的韩俄关系，主要维持在经贸方面，主要是双方的能源外交。
（2009.06.01）
李明博会成为跛脚鸭吗？
韩国历届总统卸任后在何处安家，往往会成为本国特大新闻。因为卸任后的总统很少回到上台前的旧宅居住，多半会出于各种原因要择地另建新宅。根据韩国对卸任总统的礼遇，在其住宅旁边可安置一队警卫人员。为此政府要为卸任总统新建私宅旁警卫设施用地的购买费用支出一笔不小的费用。近几届韩国总统卸任后新建私宅警卫设施用地的购买费用是：金泳三9.5亿韩元（1998）；金大中7亿韩元（2003）；卢武铉25亿韩元（2008）。
舆论每每会抨击卸任总统警卫设施用地规模过大和建造太奢华，浪费国家预算，因而是不道德的。是故，卸任总统的安家总会引发丑闻，风波不断。
2008年初，李明博政府上台伊始，曾发誓要当“道德总统”，并曾向社会捐出除一处住宅外的个人全部财产，价值330亿韩元。此举博得主流舆论的一片喝彩。执政的大国家党还因此批评刚卸任的卢武铉总统铺张浪费，在家乡金海市峰下村私宅附近建设的警卫楼过大（1758平方米，地价25亿韩元），戏称为“卢房宫”（意比秦始皇的阿房宫），指责卢武铉浪费公帑，道德有亏。
然而，担任总统快四年的李明博也惹上了私宅警卫用地购买风波。李上台前住在首尔市江南区的论岘洞，那里是韩国最贵的地段，现在光地皮就得合近7万元人民币一平方米。如果要在此附近建警卫楼，地价就得近70亿韩元，远远超出预算40亿韩元。
李家以此为由要另择地建私宅及警卫楼。主办此事的李明博幕僚青瓦台警卫处长在稍边缘的首尔市瑞草区内谷洞看中了大小9块的一片地，共2606平方米。其中463平方米为李家建私宅用，余下的2143平方米建设警卫楼。私宅地价为11.2亿韩元，合每平方米242万韩元（约13500元人民币）；警卫楼用地价为42.8亿韩元，合每平方米200万韩元（约11100元人民币）。蹊跷的是，李家私宅的463平方米分布于9块地中的3块的一部分。这3块中的另外部分则作为警卫楼用地。其他6块地全部为警卫楼用地。
韩国最大的反对党民主党议员对此事大为质疑。提出，李家购买的私宅及警卫楼用地规模及费用都远超卢武铉的“卢房宫”。问题还不止于此。李家是用李明博儿子李时炯的名义购买这块价值11.2亿韩元、463平方米的私宅地，然而现年33岁的李时炯只是在他伯父公司上班三年的“工薪族”，他负担得起昂贵的购地费用吗？尽管他是通过用他们家论岘洞旧宅向银行抵押获贷款6亿韩元，向亲戚借获5亿韩元，方凑齐了购地款。
反对派的舆论认为，这起购地交易有严重的问题。其争议点集中在：李家违反了“购房实名制”，以李明博儿子名义购地建卸任总统私宅，李明博总统有逃避“赠予税”之嫌；警卫楼用地规模过大，超过历届卸任总统；将私宅用地与警卫楼用地混在一起购买，公私不分，里面可能有暗箱操作，有利用警卫楼购地公款补贴他家私宅购地之嫌。
面对汹涌的舆论压力，青瓦台的解释是，所以用李时炯的名义购地是因为，如果用李明博的名义购地，卖主就会趁机抬高地价，殃及警卫楼购地价也随之被哄抬高；如果舆论早知道这是总统卸任后的私宅，采访必然增多，对施工很不利，只会增加保安费用；李明博总统连330亿韩元的家产都捐出了，不会为占公家区区数亿元的便宜；自始至终，总统本人并没过问私宅及警卫楼购地及建设一事。
也许是近段时间青瓦台不断爆出李明博亲信幕僚中的丑闻，再考虑到眼下有两件关系到李明博政府青史留名的大事：10月26日的首尔市长补选，如果执政党的候选人输给在野的候选人，将危及明年的国会选举和总统选举；韩国国会批准韩美FTA在即，反对党势必借机向李明博政府发难，阻拦通过。在此敏感的关键时刻，李明博不能给选民留下不道德的口实，他要避免成为跛脚鸭。
日前，李明博宣布放弃内谷洞的计划，卸任后仍回论岘洞旧宅居住，建设警卫楼一事暂时搁置。可惜那位青瓦台的警卫处长引咎辞职了。
（2011.10.24）
朴槿惠胜之不易
12月19日，韩国第18届总统选举揭晓，代表保守右翼势力的执政党新世界党候选人朴槿惠女士击败了代表进步势力的在野派民主统合党候选人文在寅当选为总统。两者得票率分别为51.6%和48%，朴仅凭微弱优势获胜，选战可谓非常激烈。
朴槿惠胜选创造了多个第一：韩国历史上首位女总统；作为前总统朴正熙的女儿，是第一个总统二代；韩国第一个单身和理工科出身的总统；成为自1987年韩国实行总统民选制度后，首位以超过半数的支持率当选的总统。
此次选举有几个特点：
投票率止跌回升。本次投票率为75.8%。自韩国推行总统直选制以来，1987年第13届总统选举投票率为89.2%，创下历来大选最高纪录。在随后进行的总统选举，投票率呈现持续下滑趋势。1992年第14届总统选举投票率为81.9%，1997年第15届总统选举投票率为80.7%，2002年第16届总统选举投票率为70.8%，2007年第17届总统选举投票率为63%。
韩国这场选举依然是“保守与进步”的对决，选举结果暴露了韩国社会的严重分裂和矛盾。对待朝鲜的态度，朴槿惠虽然比李明博有所缓和，但口气依然强硬，对外强化韩美同盟。而进步派则有重拾对朝鲜的“阳光政策”的呼声，主张废除已经生效的韩美FTA，扬言若上台至少要重新谈判此协议，还坚决反对在济州岛建设海军基地。
不同时世代的矛盾凸显。二三十岁年龄段的选民支持进步派的多，五六十岁的选民则倾向支持保守派。朴槿惠在50岁年龄段中获得62.5%支持率，以25.1个百分点的优势领先文在寅；在60岁以上选民中，朴得票率更高于文在寅44.8个百分点。朴槿惠在20多岁和30多岁选民中得到的支持率则分别仅为33.7%和33.1%，而文在寅在同一年龄段得到的支持率高达65.8%和66.5%。五六十岁选民群体占据选民总数40%以上，他们的投票率高达89.9%。可以说，是五六十岁以上选民的选票将朴送上了总统宝座。
不同地区间的矛盾尤其严重。韩国政治生态，历来有东部（岭南地区，即庆尚南道和庆尚北道、大邱市为主）保守、西部（湖南地区，即光州市、全罗南道和全罗北道为主）进步的传统。东部右西部左，历次大选中，东部都支持大国家党（新世界党的前身），西部支持民主党。此次也不例外：朴槿惠在全北、全南、光州等湖南地区的得票率仅为10.4%。尽管这还是自1987年实行总统直选制以来，保守阵营候选人在湖南地区的得票率首次突破两位数。大邱和庆北地区受前总统朴正熙影响深厚，是朴槿惠的政治根据地，朴槿惠在这两个地区得到的选票双双超过80%。
历史观几成选战焦点。朴槿惠作为朴正熙的女儿，从其父身上继承了正负两极遗产。朴正熙在他执政的18年里，韩国实现了工业化，经济得到高速发展。但他1961年5月16日，靠发动军事政变上台，在他执政的18年里，在韩国一直实行独裁统治，在全国大搞白色恐怖，使很多人冤死或遭牢狱之灾。如何评价朴正熙的维新体制就成了考验朴槿惠历史观的试金石。朴槿惠多次表示过“5·16政变是父亲不可避免的选择”，朴槿惠为其父抱屈的心理溢于言表。此言一出，朴的选情一度曾急转直下。为了止血，在竞选班子的劝告下，朴对历史问题改口了，称“5·16事件和人民革命党事件破坏了宪法价值，阻碍了政治发展。她对受害人深表歉意，将为治愈他们的伤痛做出最大努力”。方才使选情止跌回升。
显然，当选后的朴槿惠面临巨大挑战，投票结果表明有将近一半的选民并不支持她的路线，这对声称要做“全韩所有国民的大统领”的朴槿惠必须表现出巨大的包容力。这就促使她不得不在对内和对外方面走一条既不同于原来进步主义总统，也不同于她的前任保守主义总统路线，也就是“第三条路线”。择要来说，对朝鲜既不重蹈金大中、卢武铉政府的“阳光政策”覆辙，也不继承李明博的一味施压政策；主张经济民主化口号，但不同意进步派采取清算甚至推毁财阀的政策，也不认同李明博的笼络财阀的“亲企业”政策；外交上主张强调韩美同盟的同时，也和中国保持密切的关系。
（2012.12.24）
韩国视总理职位为鸡肋
4月20日，韩国总理李完九因深陷“资源外交贪腐案”，在重重压力下，向总统朴槿惠提出辞职。这距他2月16日上任仅63天，成了1948年韩国建国后历史上任期最短的总理。
韩国宪法架构中的总理
在韩国宪法中，韩国总理称为大韩民国国务总理，是韩国内阁的最高首长，负责统筹内阁阁员的工作。由于韩国是总统制国家，总理的产生过程是：由总统提名，经过国会同意后，总统正式任命总理。
总理名义上是内阁最高首长，实际上只是总统的助手，韩国有实权总统、弱势总理的说法。由于韩国没设副总统一职，所以当总统被弹劾之时，由总理代行总统的职务。如2003年卢武铉总统被弹劾时，就由时任总理高建先生代行了两个月的总统职务。
韩国总理换得勤是韩国政治一大特点。综观韩国建国60多年的历史，已先后经历了43任、39位总理，因为有几位政客曾经两任总理，平均每位总理的任期还不到两年。本人自从2003年开始关心韩国政坛，每天通过网络阅读几份韩国主流报纸中文版。发现卢武铉、李明博、朴槿惠这几届政府，总理变换尤其频繁：韩国总统任期是5年，不能连任。卢武铉政府经历了4位总理；李明博执政时期换了3位总理；朴槿惠任期还未过半，已经有两任总理下台了。区区12年已经换了9位总理，平均14个月就换一个总理，说韩国是走马灯似的换总理一点儿都不为过。
这9位总理，有两位是随所侍奉的总统届满而自然下台，如卢武铉时期的第四任总理韩德洙先生，李明博政府的第三任总理金滉植先生。还有三位总理是个人原因主动去职。值得注意的是有四位总理的辞职是在舆论压力、反对党扬言要弹劾的情势下辞职的，某种意义上是替总统减压受过。
如卢武铉时期的第二任总理李海瓒，在他任职的一年八个月内，颇有建树，被称作韩国历史上“最具影响力的实权总理”。然而他任内发生铁路工人大罢工，全国铁路瘫痪，总理先生却不在现场指挥，而和友人一起打高尔夫球。这些高尔夫球门引起舆论大哗最终导致了他的辞职。
李明博时期第一任总理韩昇洙先生，赶上李明博贸然进口美国牛肉，引起全国范围内抗议，这场牛肉风波最后以韩昇洙总理以及内阁总辞收场。李明博第二任总理郑云灿先生，事涉迁都和建设世宗特别行政市这个当时最大的国政问题。总统和总理实际上都反对动迁新建举措，但因此违背了李明博总统竞选时的承诺，愤怒的选民不依不饶，结果郑云灿替李明博挡了子弹辞职收场。
朴槿惠上台后的第一任总理郑烘原先生，遇上“世越”号海轮沉没，事故引发出舆论对官商勾结的“官手党”的深究。结果是郑烘原与其说是替朴总统做了挡箭牌，不如说是为韩国社会痼疾埋了单。再就是刚发生的李完九的辞职，因为“资源外交贪腐案”的持续发酵，这在一定程度上减轻了舆论对朴槿惠总统用人失察的压力。
然而这60多年来，很少见韩国总统辞职，即使像卢武铉这样受到弹劾的总统，也能做到届满。而总理如上所述在位时间总是那么短，大多数总理还都是在时局关键之际“引咎辞职”。所以，韩国媒体称韩国总理不过是总统的“花瓶”，关键时刻是给总统挡子弹的替罪羊。韩国总理职位，早已被视为吃力不讨好的“高危工种”。韩国舆论也普遍对总理一职并不看重，评价也不高。甚至有韩国媒体称韩国总理是“鸡肋”。
韩国总理之难产
尽管韩国总理被视为鸡肋，但能被总统提名为总理候选人也不简单。他必须才华出众，能力超群，学历高，行政经历完备。他或者是政界老江湖，或者来自公检法系统，还有如大学校长这样的“政治素人”。担任过韩国总理的以执政党人士居多，偶尔也有在野党派人士，甚至还有无党派人士出任总理的。
担当韩国总理除了要有能力和资历外，还有道德操守要经得起严苛的检验。从2000年起，韩国实行了对任命部长以上官员进行国会议员听证的制度，即由国会内执政党和反对党的议员组成一个听证答辩委员会，对总理提名的候选人就纳税、兵役、房地产投机林林总总150多个问题进行极其严苛的答辩听证。这种听证会无异于人肉搜索，恨不得将候选人的底裤都扒个底儿掉。
走笔至此，不由得想起2004年6月李海瓒就任总理时的情景。当时我正在韩国讲学，从电视屏幕上目击了他就任前在国会的听证会，接连两天，面对近300个国会议员的轮番提问质询，大到问他如何克服韩国经济不景气，小至他家纳税、自己及家人服兵役情况，有无前科等。李沉着应付，对答如流，才得以出任总理一职。
而未通过听证的高官候选人中，房地产投机的有之；多次非法改换户籍的有之；逃避兵役的有之；逃税的有之；抄袭论文或者重复发表的有之；子女国籍问题的有之；不合法金钱交易的有之……
一般一任总理的产生都经过总统提名——舆论关注——国会答辩听证（通过或否决）——总统正式任命这样几个阶段。近十多年来，至少有6名总理候选人还没到国会听证会就打了退堂鼓。朴槿惠时代的总理“难产”问题更是成为常态，朴总统任期还没过半，就有三位总理候选人在国会听证会前放弃了提名。
2013年初，候任总统朴槿惠提名前总统职务交接委员会委员长金容俊为总理人选，但金因两个儿子的兵役问题和房地产投机问题，5天后主动放弃总理提名人资格。
郑烘原因“世越”号沉没提出辞职后，朴槿惠很中意的总理提名人安大熙也止步于国会人事听证会。安大熙在离开公职后，自己创办了一家律师事务所，在短短5个月内赚取了16亿韩元的财产。公众因此质疑，安大熙最大程度地享受了“前官礼遇”。“前官礼遇”是韩国法律界的一种潜规则，即法官、检察官对转行当律师的前任法官的诉讼案往往会作出有利于他的判决。安大熙之后，曾担任韩国《中央日报》总编辑、后为首尔大学客座教授的文昌克成为第二位总理提名人。不过，文昌克接受提名之后，他此前有关慰安妇和日本殖民的言论被爆出，并引起轩然大波，被韩国朝野和部分民众要求放弃总理提名人资格。面对舆论的巨大压力，文昌克也被迫宣布放弃总理提名人资格。
总理难产、总理难当、总理换得快在韩国已经成了政坛常态。
总理频繁更迭的原因
担任韩国总理一要有资历、二要有执政能力，更重要的还是，公众对其道德水准要求过高。经得起人肉搜索般的国会人事听证会检验的这种德才兼备的人才几乎是天上有，世上无。
即便是有符合上述所有条件的人选，可人家未必有此意愿。韩国媒体认为，能成为总理候选人的应该是在社会上已经很有名望的人物，可这样的人又怎么会为了当一两年总理而甘心任凭媒体的百般挑剔，在听证会上听任议员们近乎羞辱的刨根问底？
还有候选人还担忧，在听证会上，除了自己本人外，其家属也成为议员们谴责的对象。往往是听证会结束后，一些候选人家属抱怨道：“为了做官还得遭受这种耻辱，还不如什么都不做，舒舒服服地过日子。”
韩国总理频繁更迭与他们的知耻文化氛围不无关系。总理辞职者或者总理候选人一般都是抱着深深的负疚感选择了自己放弃行动的。他们的放弃或辞职声明或者说是“愧对国民”，或者是“连累总统深感不安”，要不就是“辜负了选民、党员对自己的信任”。
强大的反对党存在也是引发韩国总理及政界要员不断上演辞职闹剧的重要原因。在信奉自由主义的韩国，反对党怕的就是执政党不犯错误。在这种情况下，哪怕出现瑕疵，犯事的官员自身即使厚着脸皮不辞职，为了本党整体利益考量，出于丢车保帅的目的，本党内部也会动员他辞职。何况还有反对党动辄以“不辞职就弹骇”相要挟。当事人为保全脸面，主动辞职总比被党内动员辞职，更比被国会议员弹劾下台明智得多。
另外，无孔不入的舆论监督、公民高额有偿举报制、政要们每年一度的严格财产申报制度都威慑着韩国声名显赫的人士。作为公众人物，为爱惜自己的名节，你就得比平常人更注意自己的言行与操守。否则离辞职、身败名裂就不远了。
不过，官、产、学三个部门之间流动的便利性也使韩国名人不会太恋栈权力。不当官还可以经商，当教授，搞科研，来去自由。
总之，韩国的内阁换得特勤，一届总统五年下来，鲜有干到届满的部长、总理。
（2015.04.22）
（三）腐败与廉政建设
韩国政坛的抹黑与抹红
韩国卢武铉总统上台不足两年，代表进步势力执政的开放国民党（左翼）与代表保守势力在野的大国家党（右翼）就没有停止过争斗。2004年是韩国政坛的多事之秋。先是3月的弹劾总统风波，开放国民党依靠广大年轻人的支持，借力打力，巧乘“弹劾总统逆风”，不仅使宪法法院驳回了反对党对总统的弹劾，让卢武铉官复原职，还顺势在4月15日的第17届国会议员选举中一举击败大国家党，成为议会的最大党，结束了国会内“朝小野大”的局面，在进步与保守的对决中拔得头筹。接着在8月的迁都风潮中，输了一阵的大国家党为抵制卢武铉政府的迁都计划，动员了所有的反迁都力量：反对党、主要媒体、汉城首都圈官民，同样是通过宪法法院的裁决，成功地使卢武铉政府庞大的迁都计划泡了汤，在左右势力的争斗中为右翼扳回了一局。穿插在这两大事件中的则是一场“过去史的战争”，双方大战了几个回合，现在还未分出胜负。
第一个回合是3月2日，韩国第16届国会以151票赞成、2票反对、10票弃权压倒多数通过了《日占时期亲日行为真相查明特别法》。该法内容是要调查1910—1945年日本殖民地时代，韩国的亲日反民族行为的当事人及相关人员，要公开他们的材料，也就是国内媒体上说的要编“亲日名人录”。规定6个月后实行该法。还提出要成立总统直属的“亲日反民族行为真相查明委员会”，规定了委员会由9名议员组成、具体运作方式和时间，即3年完成清查工作。该法界定了多达18种的“亲日反民族行为”。清查日据时代的“韩奸”，对世代不忘“家仇国恨”的韩国国民来说，是件顺应民心的大好事。有亲日嫌疑的大国家党虽知此法来者不善，但亦不便公开反对。
第二个回合是7月14日，第17届国会的开放国民党议员提出了《查明日占时期亲日反民族行为真相特别法修正案》，值得注意的是该修正案大幅扩大亲日反民族对象和调查范围。如将军职人员从日伪军的中校降至少尉，韩国前总统朴正熙恰恰当过日伪军的中尉。连当时所有的宪兵警察皆在调查之列。行业扩大到文化领域，包括通过媒体与日本军侵韩战争进行合作的“言论媒体社”，矛头直指历史悠久且保守的《朝鲜日报》与《东亚日报》。同时将真相调查委员会调查的时间从3年改为5年，删除了调查委员会的委员由国会推荐的原条文，从而使总统完全拥有任命委员的权力。此举激起了大国家党的强烈反对，指出一个尚未实行的法案就要修正也未免太荒唐。表示决不接受“这个镇压在野党及使批评性媒体闭嘴的修改案”。《东亚日报》的社论指出“不得不怀疑在查明亲日工作背后是否隐藏着政治或战略性意图”。
第三个回合是8月15日韩国光复节，卢武铉总统在庆祝韩半岛光复59周年集会上发表讲演。按保守派的说法，他的讲话不是着眼于国家的“未来”，而是沉缅甚至是执迷于“过去”。卢称查明亲日反民族真相行为的起因是“从事（抗日）独立运动的人三代受穷，而亲日的人三代荣耀”。有必要查明那段“歪曲的历史，不自由的历史，曲折的历史”，韩国“经历的分裂和反目来源于曲折的历史”。同时卢还提议在国会内部组成综合处理过去史的查明真相特别委员会。卢的讲话遭到反对党的强烈抨击。朴正熙的女儿，也是下届总统有力竞争者大国家党党首的朴槿惠女士不能容忍执政党对她先父的“抹黑”，表示不反对查明“过去史”，但是不但要查日本殖民地时期的“韩奸”，也要查光复后6·25南北韩战争时代的“亲北（朝鲜）”、“亲共”派。调查委员会也不能只由总统任命，而要由中立的学者组成。强烈批评“卢武铉总统发表了无异于分裂国民的庆祝词，实在令人遗憾”。就在卢有争议的讲演后两天，事情发生了戏剧性变化，开放国民党的二号人物辛基南先生是查明历史真相活动的积极推进者，可是被媒体揭露，其父在日据时代也当过日伪宪兵的伍长（下士），辛基南不得不立即辞职而告终。这下保守的《朝鲜日报》可高兴了，刊登了一幅题为“乌鸦笑猪黑，自丑不觉得”的漫画，辛辣地讥讽了开放国民党。
3月份通过的《特别法》由于朝野的政争导致国会的多次停摆，而并未在9月份如期实行，《特别法修正案》也没能提交给国会表决。朝野间这场“历史战争”的第四回合前几天重开。12月8日，韩国国会行政自治委员会以13票赞成、5票反对、1票弃权通过了《查明日占时期亲日反民族行为真相特别法修改案》，该案修改了调查委员会的组成：从9人扩大至11人，由国会推荐4人，总统推荐4人，大法院推荐3人。该案接着要被提交给国会法司委，开放国民党期待该法能与废除《国家安全法》《私人教育法》和《新闻媒体法》一起在国会中最后通过。一直被执政党“抹黑”而处于守势的大国家党近日指控开放国民党的国会议员李哲禹在1992年于韩国中部地区加入了北朝鲜的劳动党，至今仍在暗地活动。并翻出他当年接受审判和被判刑四年时的供词，审讯记录。狠狠地向积极推动《特别法》和主张废除《国家安全法》的开放国民党扣了一顶“红帽子”。围绕李议员是否是劳动党员朝野还在展开攻防战。这场“历史战争”至少现在还看不出胜负。
韩国的国民虽然多数支持查明历史真相，即使是保守的《朝鲜日报》与《东亚日报》的两次民意调查结果，也证明有近七成的被调查者对此持赞成态度。这表明了韩国国民不忘记苦难的民族历史的可贵精神。但是他们又担忧国论由此进一步分裂。认为比历史更重要的是国计民生问题，国民对政界的期待是解决衣食住行的基本生活问题。对政坛互揭老底的“抹黑”与“抹红”现象不以为然。我在韩国教书期间，正赶上“历史战争”的第一、二个回合，我的“中国通”韩国同事们说，这有点儿像你们国家“文化大革命”时期的“三查”和“清理阶级队伍”运动。
（原载《南方都市报》2004年12月12日）
韩国腐败文化及廉政建设
1.韩国腐败概貌
国际组织对韩国腐败的认知
反腐败国际非政府机构——国际透明性机构（Transparency International，简称为TI）自从1995年开始，每年都会发布按国家排列的“国际透明性机构腐败认识指数”。以10分为满分，数值越趋近于零，排名越靠后，就说明越腐败；数值越高，排名越靠前，表明越廉洁。4分以下表明整个社会都很腐败，而7分以上则说明整体上比较廉洁。
TI每年都以世界银行和“世界经济论坛”等7个独立机构以及各国的专职经营人员、公务员、银行职员为对象进行问卷调查。该指数是以综合分析这些问卷调查为基础编制的。问卷调查内容包括：世界银行等12个目标机构的受贿情况、外国企业在该国的经营环境、政界人士及公务员的腐败情况、办事效率、进出口商品通过海关时需要提供的非法费用等。
本文根据韩国报纸披露的TI零星资料，制成下表。从表中不难看出，除1999年得3.8分外，韩国总体上处于4～7分，排名多在四十至五十位，属于中等程度腐败国家。而且有朝廉洁国家发展的趋势。得分逐渐提高，排名趋于靠前。
韩国在历年国际腐败指数（CPI）的排名表
年份 参排国家数 韩国得分 国际排名 在30个OECD成员国中排名 备注
1995 - 4.29 - - -
1999 99 3.8 五十 - -
2000 90 - 四十八 - -
续表
年份 参排国家数 韩国得分 国际排名 在30个OECD成员国中排名 备注
2001 91 4.2 四十二 - -
2002 102 4.5 四十七 - -
2003 133 4.3 五十 二十四 中国排六十六位
2004 - 4.5 四十七 - -
2007 - 5.1 四十三 二十三 -
2008 180 5.6 四十 二十二 OECD平均7.11分
注：本表系笔者根据2001—2009年[韩]《朝鲜日报》中文网资料制作。
韩国自从1996年加入国家经合组织（OECD）富国俱乐部以后，自诩为发达国家一员。什么排名总喜欢放在OECD成员国中比较。如果说在全球排名中，韩国腐败指数还算中等的话，那么在OECD成员中就算腐败程度相对很高的国家了。在能够得到的几年资料中，韩国都处在二十二～二十四位。就是在韩国得分最高的2008年的腐败指数中，韩国为5.6分，也不及OECD平均得分的7.11分。更使韩国民众难以释怀的是，韩国的清廉国际排名远远低于在东亚的经济竞争对手：2008年，新加坡（9.2分，第四位）、中国香港（8.1分，第十二名）、日本（7.3分，第十八位）、中国台湾（5.7分，第三十九位）。
2005年，有个韩国学者就2004年的CPI指数发表评论说，韩国的得分和排名（反映社会的腐败程度）与自己的经济发展水平、人均国民收入极不相称。2004年，韩国人均GDP超过1万美元，而腐败程度（以CPI的得分和排名来衡量）与人均GDP5000美元的国家不相上下。
另一个韩国经济学家撰文，不无感慨地说，“如果韩国不正之风和腐败现象减少到日本的程度，那么经济年增长率将会提高1.4～1.5个百分点。”
韩国民意中的韩国腐败
韩国国内又是如何评价自己国家的腐败程度呢？下面笔者根据韩国主流媒体披露出来的资料力图给读者勾勒出一个轮廓。
在每年都公布的韩国国内十件大事中，2000年“金融腐败”列第七件，2001年“贪污腐败层出不穷”也榜上有名。
2002年9月，韩国市民组织“反腐败国民联带”以首尔等12个城市3017名中学生为对象进行社会腐败程度的调查，结果令人震惊。被调查的韩国青少年中，92%中认为韩国是“腐败的国家”。至于腐败主因，有53%的被调查者认为是政界的不正之风，19%认为是地缘和学缘。甚至28%的学生认为，“如果贿赂能够解决问题，就要爽快地送礼”。调查组织者痛心地评论道：“我们的社会泛滥着有钱能使鬼推磨的极端拜金主义”。不无担忧地说，长期以来，“韩国社会成为人们精神依托的道德、信义、礼节、友情、尊敬、孝道、忠诚”，现在都“开始土崩瓦解”。
韩国青少年潜意识中的腐败观念远远超过经济发展水平大大低于他们的落后国家的同龄人。2008年11月，国际透明组织（TI）对韩国、印度、孟加拉和蒙古4个亚洲国家的青少年进行了反腐败意识指数调查，结果韩国在满分10分中获得6.1分，是4个国家中倒数第一。国际透明组织表示，四国青少年比较之下，韩国青少年的反腐败意识十分薄弱。如果对这种现象袖手旁观，韩国就不能进入“清廉的发达国家”行列。
2003年6月，直属于韩国总统府的反腐败委员会以1400多名普通人进行民意调查，其结果有16.1%被调查者认为公务员“非常腐败”，42.1%的人认为“比较腐败”。共有58.2%的受调者认为公务员腐败。在最腐败的行政领域内，受调者回答：建筑75.3%、税务61%、法律事务58%、警察55.4%、国防及兵役48%。
2002年反腐败委员会发表的“2001年71个公共机构清廉度”报告，令人大跌眼镜的是，排在第71名的竟是中央检察厅。
在韩国的外国商人、外交官也对韩国的腐败颇有微词。
反腐败委员会分别以2002年12月和2003年6月，对150名驻韩国的外国商会人士和大使馆外交官进行了对韩国的腐败认识的问卷调查，结果有63.3%的受调者认为韩国政府官员腐败。67%的受调者认为韩国最腐败的领域是政治领域。在调查过程中，对“是否招待过韩国公务员”的提问，有15%人做了肯定回答。在被招待对象中，财政经济部居首位。
2004年6月同样的调查中，仍有50.5%的驻韩外国商务人士和外交官认为韩国公务员腐败。这次的调查报告还深入指出，在韩国居住5年以上的外国人中，有61.3%的人认为韩国公务员腐败，居住3～5年和1～3年的人中，其比率分别为51.9%和48.9%。可见，外国人在韩国居住时间越长，对韩国公务员印象越糟。就韩国公务员腐败的最大主因，49.5%的外国受调者认为是“腐败文化”，其后依次是“缺乏伦理观念”（占19.2%）、“政治结构”（16.2%）。
2007年10月，韩国“透明社会协约实践商会”委托韩国中央研究中心，就对韩国社会腐败的认识问题，针对全国500名普通成年人和200名政界、市民团体、媒体等有关专家进行调查，结果是，普通受调查者给出的清廉分数是4.73分，专家给出的分数是5.59分。
就腐败领域，普通受访者和专家都给政界打了最低分，分别是3.21和3.88分。就整个韩国社会腐败程度来看，87.6%的普通受访者和76.5%的专家表示“非常严重”。就达到清廉的发达国家所需要的时间，回答说“十年以内”的普通受访者和专家最多，分别为42.8%和50%。回答说“五年以内”的普通受访者和专家分别为23.6%和17.5%。
2.韩国的廉政建设
韩国政府及社会防止腐败的法律法规是完备的，对腐败的惩罚也不可谓不重。
反腐败机构建立。
2002年2月，在金大中政府时期，建立了直属于总统府的反腐败委员会。
2004年，在反腐败委员会下面另设“高级公务员腐败调查处”，专司调查总统亲属、国会议员、高级检察官、大法官和国家情报院高级官员的贪腐情况。
2004年底，反腐败委员会改名为“国家清廉委员会”，每年颁布“韩国社会清廉指数”。
反腐败措施。
从1993年起，韩国开始实行公务员财产公示制度。由公务员伦理委员会负责监督公布。每逢公务员的财产比上年有明显增加或者反常增加，就会引起公务员伦理委员会高度关注。会要求当事人就财产剧增原因在20天内提交书面解释及凭据材料。如逾期不配合，要被罚2000万（时约合2万美元）韩元。必要时，公务员伦理委员会还会要求当事人提交近三年的财产相关资料。金大中政府以后，还将高层公务员的财产申报对象扩大到他们的直系亲属。
金大中政府时期通过的《反腐败基本计划试行法》、卢武铉政府时期通过的《透明社会协约》都曾规定，对腐败公务员赦免、复权及减刑政策严格掌握。加强对腐败收入的没收和追缴。授权反腐败委员会对非法政治资金进行调查和追查当事人金融账户的权力。
韩国历届政府都注意对公务员转岗就业或退休后工作的限制。如禁止因腐败而被处罚免职的公务员到相关企业就业。对正常退休或转岗的高层公务员和国会议员任期结束后，到相关领域的企业任职和就业也有限制。例如，曾任检察官和法官的人士退休后，一定年限内不得到律师事务所任职，不得受理自己在司法部门时曾分管领域的刑事案件。对因违法违纪而被撤职的公务员，五年内限制其在包括私人企业在内的有关机构任职。
对腐败的惩罚。
2008年4月，韩国政府颁布了《腐败公务员处罚强化对策》，规定对惩戒公务员的种类有：罢免、解任、降级、停职、减薪、训斥。对犯下收受钱财、接受宴请、挪用公款、贪污和腐败的公务员，惩戒的追塑时效由过去的三年延长到五年。
韩国90%以上腐败犯罪的审判都是在首尔中央地方法院进行的。2006年该院制定并公布了腐败量刑标准：受贿超过1亿韩元以上，将被判处五年以上的实际徒刑；5000万至1亿韩元之间三年六个月；3000万至5000万韩元二年六个月实刑。实刑是指实际执行的，与缓刑相对。行贿所受的惩罚轻些，但只要超过2亿韩元，就要无条件判处实际刑罚。对于行贿与受贿的“拉皮条者”（中介人）量刑标准为，超过1亿韩元，可判处实际徒刑。
2008年3月首尔市政府公布了《2008年首尔市政清廉度改善综合方案》，规定了极为严厉的反腐败措施：如果首尔市公务员收受企业3万韩元（时合人民币不到200元）以上的贿赂或者接受招待，不论职务高低，将立即被停职甚至免职。而行贿的企业两年内不得参加首尔市开展的各种竞标活动。此外，为鼓励首尔市民和内部人士积极揭发受贿现象，将腐败举报奖金从1000万韩元提高到5000万韩元。还实施“内部受贿揭发者身份保护宣誓制”，一旦调查人员泄露举报人身份，就会受到严罚。
从2008年7月，韩国国务会议通过《特定经济犯罪加重处罚法》。为了杜绝公务员的腐败之风，对利用职务便利贪污公款或收受贿赂的公务员、国企干部、金融机构的干部职员在受到刑事处罚被关押的同时，还要被追讨贪污受贿金额2～5倍的罚金。这一招可真得叫腐败者倾家荡产了。
韩国也不光是惩罚贪腐的公务员，对一般市民的枉法行为也不手软。如2004年国会议员选举前，针对各种选举时拉拢选民的买票卖票的贿选行为，检察机关规定，如果选民接受30万韩元（时合2100元人民币）以上的财物，就会被拘留。选举委员会还向媒体公开接受财物的选民名单，通过这些手段，来确立“在选举时接受钱财或向别人要钱，就会被社会抛弃”的法律意识。
奖励举报。
韩国在严惩贪腐的同时，大力奖励举报。早在2002年开始实施的《防止腐败法》就规定，国民举报公职人员腐败行为，因此增加了国家财政的收入，可获得最高达2亿韩元的奖励和彻底的安全保障。对举报腐败的奖励上限超过了举报敌谍（1.5亿韩元）和逃税犯（1亿韩元）的奖励。
走笔至此，必须说明的是，我们国家的腐败程度并不会比韩国轻，近几年的国际透明性组织的“腐败调查指数”，我国得分都比韩国低，腐败排名都比韩国靠前。我国近几年反腐败揭露和清查出来的大案要案比韩国的情况严重得多。我们决没有“一百步笑五十步”的理由。
（2010.09.14）
韩国倡导“公正社会”
迄今，韩国李明博总统任期刚刚过半。今年6月2日，韩国举行了可视作对李明博执政中期考试的地方选举，结果执政党大败。痛定思痛，李明博提出他总统的后半个任期的国政方向：要建立公正社会（有时也译作公平社会）以及亲民。
他在后来一系列讲话中，对公正社会的诠释是，“公正的社会是指国家在起点和过程中给每个人公平地提供机会，而由个人对其结果负责的社会。同时也是通过竞争给社会注入活力，给失败者提供其他机会的社会。”
韩国的主流媒体认为，韩国正在刮起一场“公正社会台风（或者称运动）”。根据近段时间韩国主流报纸的报道，概括起来，公正社会运动是要让全国各个阶层的国民都能分享到经济发展的好处，坚决谴责社会经济活动中一切不道德的行为：如偷逃税、逃避服兵役、房地产投机、非法转籍（为了各种目的多次更换户口所在地）、招工招生中走后门、强势阶层欺压弱势阶层、论文剽窃抄袭或者重复发表、炫耀财富等。
韩国政府倡导公正社会运动与下列事件有关。
总理未过听证关。鉴于地方选举执政党大败，李明博决定对政府内阁、青瓦台（总统府）人事进行大幅调整，要撤换国务总理及9名部长，提名了新的候选人。但是自从2000年起，韩国实行了对任命部长以上的官员要进行国会议员听证的制度，即国会议员要对候选人就纳税、兵役、房地产投机诸问题进行极其严苛的答辩听证。
8月8日，在国会举行了第一轮听证会。不幸得很，10名候选人只有三人侥幸过关。其余7位未通过者得在9月重新听证，其中包括年仅48岁的总理候选人金台镐先生。这7名未通过的听证对象中，房地产投机的有之；多次非法改换户籍的有之；逃避兵役的有之；逃税的有之；抄袭论文或者重复发表的有之；子女国籍问题的有之；不合法金钱交易的有之……反对派议员因此指责，李明博政府患上了“道德缺失症”。
金台镐没有过关的原因是，在他任庆尚南道知事（相当于我国省长）时，曾要手下公务员到他家干家务活；夫贵妻荣，其妻用政府的公车办私事。本来这些鸡毛蒜皮的小事并不至于导致金台镐落马，但金先生在听证会上前言不搭后语，对这些指控时而承认时而否认，议员们认为他说谎，不诚实。
被提名为文化体育观光部长的候选人则因为他多次迁移户口而受到质疑，他自己解释多次搬家是为了便利孩子能上好的中学，但议员们认为他是为了躲避针对他从事房地产投机的调查。
被听证会搞得身心交瘁的金台镐先生和另外两位部长候选人（文化体育观光部长和知识经济部长候选人）干脆来了个急流勇退，8月29日宣布放弃提名的机会，不再参加第二轮听证会。金台镐表示，无信不立，自己得不到议员们的信任，即使任职总理也干不好工作。因此，不想成为李明博政府倡导的公正社会的障碍。
金台镐是近十年来韩国第三个正式任命之前就落马的总理提名人。此次金台镐等三人提前下台的风波表明了韩国社会对高层官员监督的标准提高了。国民不仅考虑他们是否违法，还对他们是否正直、公正乃至生活态度等“无形价值”也高标准严要求。
李明博正是在8月8日议员听证会后不久的纪念光复节（8月15日）讲话中，提出建立公正社会核心价值观，开展公正社会运动的。
随即，青瓦台为推动公正社会运动，针对“公职社会的不正之风和纪纲松懈”状况制定了强有力方案。9月12日，政府有关负责人说，青瓦台决定针对高层公务员适用“零宽容原则”，只要被揭发，哪怕是轻微的不正作风，都会按照原则予以惩罚或进行司法处理。
外交部的“特招门”。本来韩国政府部门录用公务员都要通过考试，一般是笔试。但是每年总有少量的公务员是不经过笔试特别招收的，即主要是通过对特招申请人的相关资料审查和面试来决定录用与否。然而这种特招公务员方式往往为高官提供了特聘其子女的机会。
今年8月，韩国外交通商部要特招一名自由贸易协定（FTA）项目的官员（五级公务员），向社会征聘。条件是应聘者要有硕士以上学位、有在外交通商部工作经历，相当程度的英语托福成绩。并要由五位专家组成的评议委员会面试。结果，韩国现外交通商部部长柳明桓的女儿应聘并录取了。
想象得到，此事导致韩国舆论大哗。公众强烈谴责这起特招自始至终就是对部长女儿“量身定制”的。首先，认为上述应聘条件就是围绕柳小姐设定的，而时间又是选定在她刚考完托福并取得成绩的日子；其次，五位专家有两位是外交通商部的公务员，他们给了柳小姐19分，满分为20分。而另外三位外面的专家给柳小姐的分数并不高。在三位应聘者成绩中，柳小姐仅为第二名，可她挤掉了第一名被录取了。
洗出萝卜带出了泥。据调查，1997年至2003年，韩国外交官选拔考试的合格者中41%都是外交部前、现任高层官员的子女。韩国外交部自2003年11月至今年7月，特招的职员共有610名。公众强烈地质疑，在这些人员中，谁敢说没有高层官员打着“公开录用”的幌子给自己的子女开后门呢。
这种有悖于社会公正的录用事件在国有企业中也有发生。韩国媒体对国有企业通过特招方式录用员工的情况进行了一个问卷调查。结果近八成的受访者对公司优先照顾有背景的人持消极态度，原因包括：“降落伞”夺走别人的机会（36.1%）；并未靠自己的能力被录取（23%）；打击员工的士气（22.8%）。在韩国，靠关系求职的人被叫作“降落伞”。
对外交部“特招门”舆论大哗的结果是，9月2日，外交通商部宣布取消对柳小姐的录用。李明博也非常生气，批示要严查此事。9月3日，柳明桓部长引咎辞职。9月4日，李明博就批准了柳的辞职。柳明桓任期两年七个月，是李明博上台后任命的第一批阁员中任期最长的部长，这次也在公正运动中落马了。
李明博总统之所以如此迅速地做出反应，是因为舆论环境的急速恶化。其中最为重要的原因是，在青年失业率居高不下的情况下，部长的女儿却被特招录取，这引发了年轻群体的不满。在这种情况下，如果不采取紧急措施，很可能会引发严重的政治风波。
总统为中小企业出头。在近年世界金融危机中，韩国是战胜危机表现最好的经济体之一。在最困难的2009年，经济仍保持了正增长（0.2%），今年可望达到6%。韩国那些大企业（特别是前三十名的大企业）功不可没。
大企业财团是韩国经济的支柱。以韩国的企业旗舰三星集团为例，年销售收入占全国GDP的8%，出口额占全国出口的20%，三星的股票市值占韩国股市的25%。韩国大企业财团也就当仁不让地独享经济增长的好处，而与大企业合作的下游中小企业则很少分到经济繁荣的一杯羹。大企业对与之联营的中小企业，总是压低他们提供的零部件和原材料的级别和价格、不立即支付他们的货款、强取豪夺中小企业开发的技术专利、挖他们的技术管理人才等。广大中小企业对大企业极为不满，但又敢怒不敢言。有媒体说，大企业财团对中小企业的欺压是韩国社会最大的不公正。
面对中小企业的抱怨，社会舆论的压力，李明博多次邀请三星集团总裁李健熙为首的大企业的财团会长，在青瓦台举行数次“相生恳谈会”。委婉地批评大企业打压了中小企业的发展空间。认为在大企业和中小企业进行交流与合作的过程中，中小企业始终处于弱势地位，经常受到不公正待遇。要大企业财团与中小型企业之间密切合作，排除从中小企业榨取利润的方式，通过合作开辟更大市场，大、中、小企业共谋发展。
政府的劝导与施压有一定成效。三星集团发表了“有关大企业与中小企业共生经营的七大实践方案”。主要内容是，三星电子公司将建立1万亿韩元规模的“中下游企业支援基金”，供中下游企业进行技术开发和设备投资，并在向中小企业支付货款时扩大直接支付现金的比例。LG集团和现代·起亚集团等其他大企业近日也纷纷出台了类似方案，浦项钢铁公司（POSCO）决定引进并积极实施与协作企业分享成本节约额的“惠益”制度。据韩国的《东亚日报》报道，今年，30家大企业总共将向中小合作企业提供37836亿韩元的援助。
（2010.09.14）
（四）从个案看韩国政治运作
韩国通过防止国会打架法
韩国的国会屡屡以会议期间议员之间的打斗、肢体冲突而闻名于世。每当国会审批重大法案过程中，对立的朝野政党总是互不相让。我们通过电视或者网络看到过多起韩国国会打斗的闹剧：议席多数的政党往往仗着人数优势，以强行表决的方式处理法案，而少数党则通过占领议长席、阻止对方议员进入会场，甚而大打出手，拼死拼活地阻止法案通过。
双方由动嘴到动手，庄严的国会会场刹时间就会上演全武行，板凳、水炮、灭火器甚至催泪弹都是这些衣冠楚楚的议员先生常用的武器。2004年初国会通过弹劾卢武铉总统是这样；2008年底的韩美FTA通过案议决时也是如此；在李明博政府执政的最近4年中，连政府提呈国会审议的国家预算案，也是由于在野党的激烈反对，而由执政党单独强行处理的。
面对世界各大媒体对韩国国会打斗场面的大肆渲染，韩国媒体痛心疾首地说，借由三星、现代、LG等著名企业出口的“韩国制造”产品和韩流文化产品好不容易塑造、积累起来的韩国美好形象，却因“全武行国会”这类“三流政治”劣质产品的出口而毁于一旦，使民族自尊心极重的韩国国民蒙羞。
为了改变韩国三流政治的落后形象，近两年来，韩国朝野都动议修改国会法，磋商引进新的符合世界潮流的国会议事方法，力图给世人一种韩国国会也先进化了的全新形象。
今年5月2日，韩国第18届国会对国会法修正案《国会先进化法》进行了投票，在参加投票的192名全体议员中，127人赞成，48人反对，17人弃权，法案获得国会通过。韩国主流报纸又将此法称之为《国会肢体冲突防止法》或者《国会防止打斗法》。
《国会先进化法》的主要内容包括：限制国会议长以个人职权处理案件。除了自然灾害或国家发生紧急情况（如战争）外，不允许国会议长以职权提交法案。迄今为止，国会议长在职权范围内可以将朝野尚未达成共识的法案提交国会全体会议。这条新法规将从根本上防止强行通过法案。
引进阻扰议事（filibuster）制度。阻扰议事是指议员们发言时不受时间限制，合法地妨碍议事进行的行为。韩国现国会法把议员发言发时间限制为15分钟。新法规定，以后想要中断阻扰议事，必须3/5以上的议员表示赞同。此制度的引进，可以减少两大政党的身体冲突。
为了防止主要法案长期在国会中等候审议，国会法修正案决定实行“迅速处理制度”（Fast Track）。根据修订案，自第19届国会开始，执政党和在野党存在争论的法案若获得议员3/5（180名议员）以上同意，该法案便被指定为“快速处理法案”。被列为迅速处理案件后，国会必须在规定的日期内进行处理。
国会法的修改案还加强了对用非法的手段妨碍决策的议员的惩罚：三个月停止出席国会，扣除议员津贴。
显然，比较旧国会法，新法最重要的是决策原则的改变，以前法案在国会上过半数议员通过的原则将失效，而代之以今后需要3/5以上议员赞成的“大多数（super majority）同意”的新的表决原则。在第19届国会议员选举中，目前执政的新世界党获得了152席，票数尽管过半数，但远不及3/5，因此将很难单独处理最大在野党民主党反对的有争议的法案。
《国会法》修订案是否能在下一届即第19届国会起到作用，为国会带来平稳，引起韩国社会的普遍关注。韩国舆论认为，此法若得以实施，国会议长将不得以职权提交法案，朝野肢体冲突也会大大减少。此外，第一大党单独处理朝野分歧严重的法案的情况也会减少。这无疑是积极的变化。
但也有舆论担忧若依此法，国会恐难发挥应有的作用，担心“阻扰议事制度”的引进，会让国会变成“不孕症国会”，国会将沦落为无所作为的“植物国会”。并批评道，以过半数议员通过为基础的决策结构将崩溃，国会可能难以及时处理法案。
有韩国学者评论道，《肢体冲突防止法》是第18届国会给予第19届国会的不完整礼物，要将其完善，最终还是要靠议员们的责任心和良知。
（2012.05.21）
韩国要限制国会议员特权
像其他发达国家一样，国会议员在韩国是个社会地位很高且收入颇丰的职业，韩国国会由300名议员组成。据韩国媒体披露，国家养一个议员的成本包括：议员的年薪、议员助理的工资、议员及助理们的豪华办公室及公务费用、为立法进行的调研活动经费等。一个议员上述成本总共一年要耗费国民税金6亿韩元（约合360万元人民币）。
国会议员还享有不少特权：如在议员任期内，不经国会同意不能逮捕议员；只要哪怕当过一个月的议员，等到65岁退休后，就可以享受每月120万韩元（约合7200元人民币）的养老金津贴。
在韩国，议员们的口碑并不好。
一是立法效率低下。
如果政治格局是朝小野大（指国会议员构成中，在野的反对党议员席位数超过执政党的议员席位），国会往往不和政府合作，青瓦台的国政措施经常会受到国会的杯葛，反对党的议员们在国会的言行往往是为反对而反对。我们通过电视或者网络看到过多起韩国国会打斗的闹剧：议席多数的政党往往仗着人数优势，以强行表决的方式处理法案，而少数党则通过占领议长席、阻止对方议员进入会场，甚而大打出手，拼死拼活地阻止法案通过。因此，韩国国会“停摆”（不开会，任由急需审议通过的法案堆积如山）休会几个月的事件几乎每届国会年年都会发生。
二是不务正业，兼职现象普遍。
当选议员后从事兼职挣外快的人还不少。在今年5月刚卸任的韩国第18届国会中，有数位律师出身的议员，在四年议员任期内，光律师兼职费就分别挣了七八亿韩元。
根据韩国国会事务处发布的“第19届国会议员兼职申报现状”，在今年4月当选的第19届国会的300名议员中，有94名议员兼任两份以上的职业。其中，兼职律师与教授职位的议员分别有42名和15名，数量远远超出其他兼职职业。
对于议员来说，兼职申报是非义务的自律性规定，所以肯定还有很多议员没有申报兼职的情况。
韩国国会议员当选前的职业以律师和大学教授居多。一直以来，教授享受的“特权”待遇也丝毫不亚于律师。有相当一部分教授被指责变质成了“政治教授”（polifessor），他们参选国会议员，一旦当选，就会向学校申请长期留职，而如果落选，则重新回到大学任教。
三是议员们纳税不积极。
2006年，韩国国会中纳税额超出该年韩国国民人均所得税额水平的议员不到一半，仅有43%。2004年国会选举时，议员候选人年所得税缴纳额不到10万韩元（时合700元人民币）的占17%，而到了2008年，国会选举时却增加到27%。
韩国政界及舆论对国会议员们的不满溢于言表。有人揭露，议员们每年有54个工作日什么事也不做。300个议员中至少有100人是在混日子。2009年初，韩国著名政客李会昌认为，韩国的国会议员人数与发达国家相比过多，一名韩国国会议员代表16.3万个国民，远远少于美国议员代表的67万人和日本议员代表的26万人，因此国会议员人数过剩。应把国会议员人数从目前的300人减少到210人左右。
或许是为了顺应民意，为今年底总统选举拉选票，韩国朝野政党都提出了旨在限制国会议员的《国会法修正案》。归纳起来，其要点大约有这样几个：取消议员不受逮捕的豁免权；原则上禁止国会议员进行除无报酬和公益活动外的所有兼职工作；改善议员退休后的养老金津贴。新当选的第19届国会议员将取消养老金津贴，前任的议员要减少养老金津贴；不劳动无工资，国会停摆休会期间，议员停发薪水；加强道德委员会功能；加大对国会暴力行为的处罚力度。
初衷虽好，但由于上述法案能否通过，还得提到国会上议议。很多出身法律界的议员，他们作为“利害当事人”，一定会维护他们的既得利益，不大可能让《国会法修正案》顺利通过。
（2012.08.06）
世宗市的“原案”与“新案”之争
世宗据说是朝鲜半岛历史上最贤明的一个帝王。最近几年在韩国以世宗名义建设一座新城的争议就没停止过。兹事体大，既凸显朝野各政党利益，也事关地区均衡发展，还涉及城市功能定位问题。在2009年韩国十大新闻中，世宗市建设名列第二的大事。
1.世宗市的由来
早在2002年，卢武铉竞选总统时，就打出迁都牌。即要将韩国首都从靠近南北方军事分界三八线的首尔迁到中部地区——忠清南道。他宣称迁都目的有二：让首都远离军事分界线，首都应该在国家的中心地带；使全国各地区经济社会均衡发展。
当时首尔城市人口超过1200万，加上仁川广域市、京畿道的首都经济圈集中了全韩国40%的人口，近一半的制造业，70%的GDP。其他地区经济社会发展程度与首都圈比有相当差距。所以决定迁都确实有根治首都圈过于严重的“人口爆炸、交通拥挤、环境污染重、房地产价格过高”等大城市病，实现地区间的均衡发展的初衷。
卢武铉迁都牌的真实目的是为了拉中部地区（忠清南道与忠清北道）的选票。因害怕丢失中部地区的选票，与卢竞选的其他党派候选人也不敢反对迁都，只得附和。2003年，卢当上总统后，为兑现诺言，力推落实迁都计划。不想，这时最大的在野党大国家党出而反尔，坚决抵制。最后由韩国宪法法院释宪，认为迁都计划违法。迁都计划泡汤。
卢武铉政府退而求其次，将迁都计划改为要在2012年前，在忠清南道建设一座“世宗行政城市”（以下简称原案）。将一部分国家部委（2部2厅2处）迁往将要建成的世宗市，还要迁入部分公营企事业单位。如意算盘是，随着这些部委、公营企事业单位迁入世宗市，很多民营企业也会随之迁入。当时的第17届国会也通过了这个“原案”。
2007年竞选第18届总统时，代表大国家党竞选的李明博同样出于选票考虑，许诺如当选，会按“原案”推动世宗市建设。到2008年他当上总统后，就慢慢多次流露出抛弃“原案”的念头。
2.原案与新案的区别
2009年9月，李明博政府换了一个新总理，新总理郑云灿还没上台就频频发言抨击世宗市原案，主要观点是：
认为原案是卢武铉迁都计划的延续，实质仍然是迁都。一个致命的弱点是没有考虑到以后朝鲜半岛南北方统一后的情况。首尔处于朝鲜半岛的中心，而拟建的世宗市则不是整个半岛的中心；
原案是将世宗市建设成一个靠国家注入资金（输血）的政治城市，这样的城市经济造血功能（韩国媒体称自给自足能力）低，不能吸引大量的企业进入，创造的工作岗位极为有限；
世宗市与首尔市会形成两个中心，势必影响国家部委、机关办事效率；
提高国家竞争力水平比地区均衡发展更重要。
李明博全力支持郑云灿的主张，其实上述观点就是李明博自己的主张。他还针对维护原案的反对党派要自己遵守竞选诺言，不能出尔反尔地指责，表示自己可以为竞选时说过的话道歉，但现在修改原案是以国家利益至上的。
郑云灿就职前有关世宗市的讲话导致他的任职差点儿在国会上通不过。
郑云灿就任总理后，成立了直属总理府的政策研究咨询机构“世宗市建设官民设计委员会”。该委员会经过9次会议后，今年1月11日，郑云灿总理终于公布了韩国政府的《世宗市修正案》（以下称新案）。新案开宗明义地指出，“废弃迁移的原案，改为可以自给自足的一个综合教育科学与经济的城市”。
比较原案与新案，具体区别有：原案计划投资额为8万亿韩元，新案为16万亿韩元；能够创造的就业人口，原案为8万人，新案为24万人；对世宗市人口规模的设想，原案17万，新案为50万。
据韩国开发研究院的分析报告称，原案每年可创造900亿～4500亿韩元的经济效益，新案可创造8000亿～4.64万亿韩元的经济效益，平均增至10倍。
为鼓励企业、高校和科研单位迁入世宗市，新案采取了极诱人的激励政策：
以仅相当于市场价格的1/6价格向入住世宗市的企业提供土地；
对这些企业实行三免两减。即对入住企业三年免所得税，以后两年减所得税；
向入住企业提供其他补贴。如对土地“七通一平”，预先搞好基础设施。
面对诱人的引资条件，韩国已经有数家顶尖极的大企业响应，将在世宗市投资设厂；几家名牌大学也答应到世宗市开设分校；还有国际知名跨国公司表示要到世宗市设立研究院。
3.世宗市何去何从尚属难料
不出预料，新案出炉遭到了韩国国内多方势力的激烈反对：
在野党的声音。这里面有最大的在野党民主党。当年卢武铉代表这个党派竞选总统并提出迁都计划，后又提出建设“世宗行政城市”的原案，民主党现在当然要最坚定地维护原案，反对新案。还有第二大在野党自由先进党。忠清地区是该党的大本营，自由先进党自然不愿意失去这个大“票仓”。
执政党的内讧。对世宗市的态度，执政党大国家党并非铁板一块。大国家党内部存在亲李派（拥戴李明博）和亲朴派（拥戴朴正熙的女儿朴槿惠）。朴槿惠曾经担任过大国家党党魁，上届总统选举时，党内预选时输给李明博，之后两人一直貌合神离，政见也多有不合之处。韩国媒体甚至称亲朴派为韩国的准反对党。亲朴派一直认为，对世宗市应该坚持原案，理由是政治家要信守承诺。
忠清地区的民众。新案公布后的几天，忠清地区各城市民众集会，发起了谴责“世宗市白纸化阴谋”（即让原案泡汤）的市民运动。到处都是诸如“死守原案，不得修改”、“违背承诺，不利于地区均衡”的抗议标语。抗议过程中，有些极端的民众还不惜削发（剃自己的光头以羞辱对方。这在韩国传统中，是非常严厉的抗议手段）。忠清南道的知事（相当于我国省长）认为自己没尽到阻止新案颁布的责任，悲愤地引咎辞职。
各种反对新案的力量正酝酿联合行动，将正式提出“废除世宗市新案，弹劾郑云灿总理”。
韩国主流报纸之一的《中央日报》近日搞了一次民意调查，在全国1012名接受电话调查的成年人中，49.9%的人赞成政府的世宗市新方案，反对者占40%。
如按地区分，来自首都圈的首尔市、京畿道和仁川市的受访者赞成新案的比例最高（赞成率58%），然而最激烈反对新案的还不是忠清地区的受访者（赞成率38%），而是最大在野党民主党的“票仓”全罗南道、全罗北道和光州市受访者（赞成率仅24%）。在一定程度上反映出，原案与新案之争是党派政派利益之争。
韩国舆论对世宗市原案与新案之争提出各种化解之道：
要求政府放下身段，向民众宣讲新案。面对来自各方面的抗议，李明博和郑云灿已经表示，要亲自去忠清地区与民众展开对话，化解矛盾。尽管在新案宣布前，郑云灿曾四次去过忠清地区，屡屡遭到民众西红柿和鸡蛋的“欢迎”。
其中以“国民投票”方式解决原案与新案之争的呼声最高。
世宗市新案还要提交国会讨论。韩国国会共298个议席。其中执政的大国家党占169席（57%），只要有150席赞成新案就能通过。但不要忘记，大国家党的169议员中有52位是亲朴派议员，谁能保证这些议员会不会弃“新”迎“旧”呢？因此，世宗市新案能否在国会通过尚属难料。
（2010.01.16）
韩国行政迁都出师不利
2012年7月2日，饱受“迁都争议”的韩国“世宗特别行政市”正式启动，成为地位仅次于首尔的“行政首都”。自此也开始了韩国政府机关从首尔市迁往世宗市的漫长过程。
韩国政府共17个部门，公务员近万名。搬迁计划分两步走：先将部分政府部门（9部2处2厅）近5000名公务员搬迁到世宗市。余下的8个部门5000多名公务员到2014年底也要搬完。
从2012年9月14日到12月19日，总理室率7个部4000多名公务员就陆续迁入了世宗市的中央政府办公中心“世宗大厦”。
半年多过去了，韩国舆论对此次“行政迁都”的批评报道是不绝于耳。
首先是行政效率低下。
世宗市离首尔150公里，单程路上需花一个半小时到两个小时。但是总统府、国会、大法院这些最高机构仍留在首尔，今后也不在搬迁之列。这可就苦了迁到世宗市的行政长官们。据媒体披露，实质上，迁入世宗大厦的总理、副总理、部长和副部长是常驻首尔的。原因是“频繁的部门会议”。总理、部长们不但需要向总统进行业务报告，另外，国务会议、副部长级会议、经济相关部长级会议、对外经济部长级会议等，以及定期向青瓦台（总统府）进行报告等工作都要在首尔进行。
因为部长、副部长在首尔的时间多于在世宗市，世宗大厦的局长、处长等去首尔出差的频率必然很高。财政部某局长表示，“局长级以上的干部在周一至周五有3天都在首尔办公”。
国会经常要召开临时国会或者正式国会，或者听证会什么的，政府部长们断不敢得罪议员，经常得屁颠屁颠地从世宗市赶到首尔，来国会聆讯。
虽然在世宗市建有总理公馆和部长公寓，但据韩国媒体报道，总理、副总理们往往周一到周五都在首尔奔波，周末才回到世宗市公馆休息。这些政府首脑们一个月只有五六天在世宗市，还多是不办公的休息日。
有的机关办事人员抱怨称，因为要跑总统府、国会办事，再加上尚有一半部门还没迁来世宗市，被上司差遣去首尔跑腿是常事，花在路上就得半天，哪有工作效率可言？
其次是费用大量增加。
一些已迁到世宗市的部长、次长（副部长）们为了工作方便，还得在首尔另租房子办公。一个部门用在首尔租办公室、住酒店、交通的费用，加起来确实是一笔不小的开支。根据搬入世宗大厦办公的7个部门的统计，今年1—4月的国内出差费总额比去年增加了50%。这几千名公务员来回首尔和世宗市的出差费每年将达到数千亿韩元。
还有，公务员工作不安心。
韩国人同样有安土重迁的习惯，更重要的是让孩子留在首尔接受优质教育，因此，公务员将家迁到世宗市的极少。他们大多数选择每天下班后回到首尔。每周一至五的早上班晚下班，政府要开通近百部通勤车接送公务员。也有的公务员选择周末回首尔与家人团聚，公务员成为候鸟。
以往韩国公务员都有晚上加班的习惯，工作效率很高。但到了世宗市后，很多人每晚要回首尔的家。到了下午四五点钟，就心不在焉地准备下班，生怕误了回家的通勤车。
鉴于上述乱象，现在的新行政首都被公务员们称为“不幸福的世宗市”。
在世宗市启动之前，韩国政府部门就分散在首尔、大田和果川，这三个城市都建有政府大厦。现在再加上世宗市，变为兵分四处了。行政效率大打折扣也在情理之中。面对上述诟病，为提高行政效率，韩国政府正在提倡通过召开视频会议代替部长们亲自前往首尔参会、出差。如此，无论是总统在首尔青瓦台下指示，还是总理在世宗大厦作报告，通过影像也可以看到对方的表情、眼神。这在IT技术异常发达的韩国，应该不难达成目标。
（2013.06.24）
朴槿惠铁腕清理韩国式土政策
像其他国家一样，韩国各级政府于法律以外，还制定了许多政策法规（Regulation）以规范经济社会生活，在韩国习称为规制。舆论认为，韩国被叫作规制王国，在韩国现有的多达11000个经济类行政规制中，有很多是不符合国际标准的具有韩国特色的、也不适合时代发展的规制。
诸如：大至企业必须获得韩国产业标准（KS）和国家统一认证（KC）双重质量认证的规定；禁止青少年登录网络游戏的规定；小至不能在儿童乐园内销售食品的规定；学校周边不能兴建和运营观光宾馆的规定；限制增加快递车辆的规定；乘用车不能改装成房车的规定；禁止给租车客户推荐司机的规定，等等，不一而足。看上述内容，这类韩国式的规制与我国的土政策非常相似。
最近引犯韩国官民共怒的是网络购物的电子认证书及电子控件（Active X）规制。根据韩国电子金融监督规定，在进行30万韩元以上网络购物时，结算必须使用电子证书。有人批判电子证书是“妨碍网络交易繁荣的罪魁祸首”，导致国民生活的不方便大大增加。是越来越不便于使用的“安全怪物”。它主要有两大弊害：其麻烦，不方便；极易导致用户个人信息泄露。对韩国国民来说，电子证书通过手机还容易办理，但居住在韩国的外国人或国外顾客因为手续麻烦很难办理电子认证书及电子控件（Active X），被指为典型的“绊脚石规制”。
韩国国民对电子证书与控件的耐心也已达到底线。全国经济人联合会3月23日进行的问卷调查结果显示，八成国民赞成废除电子证书和控件制度。在受访者中，88%表示电子证书与控件曾给自己带来过不便，分别是注册购物网站账号和购买物品时的不便、银行交易时的不便、注册门户网站等用户时的不便、使用年末结算等政府服务的不便等。韩国全国经济人联合会会长表示“控件问题解决后，将大幅改善高达7200亿韩元的电子商务交易国际收支逆差”。韩国媒体还认为，中国的阿里巴巴网站之所以能够成为全球最大的电子商务交易企业，其中一个原因就是因为它设立了网络支付子公司“支付宝”，而不需要借助烦琐的电子控件（Active X）。
朴槿惠总统将规制视为韩国经济发展中的“肿瘤”和“必须粉碎的敌人”，并亲自领导了向废除不合理规制的宣战。3月20日，朴总统在青瓦台举行的“第一届官民规制改革会议”上说，公务人员若反对废除各种规制或对改革进行消极阻拦的行为简直就是犯罪行为，必将追究其责任。她说，不仅夺取他人财物的行为是犯罪行为，不去废除各种规制措施也是犯罪行为。
朴总统的愤怒事出有因。随着韩剧《来自星星的你》在中国热播后，增加了大批的韩流中国粉丝，当这些粉丝登录韩国电商网站，想购买剧中女主角穿过的服装“千颂伊大衣”及其他饰物时，却因为需要电子认证书和安装控件（Active X），否则无法结算，而无法购买。朴总统愤愤地说：“这种只有韩国才要求的电子证书，成了韩国购物网站打入海外市场的绊脚石。”
3月20日的会议还探讨了多种规制改革的方法。政府当日决定将实施规制费用总量制度，规定相关部门若想制定新的规制，必须首先废除相应费用的原有规制。会议还提出了到2016年朴槿惠政权任期结束之前，要废除20%规制的具体数据目标。
对于这次朴总统亲自主持的规制改革会议，韩国舆论给予了很高的评价，认为这个会议“将会对改革规制发挥导火索的作用”。但对能否达到预期效果仍信心不足，“因为所有政府部门围绕规制存在着复杂的利害关系”。“如果果断整顿规制，就会导致负责该业务的相关部门的局、处关门的问题”，指出了改革的难处。如果要改革规制，这就意味着可能会对政府改组也产生影响。
（2014.3.0）
韩国公务员养老金改革难
在我国，养老金双轨制饱受诟病。舆论普遍认为，公务员和事业单位人员在职时不用缴纳社保基金，退休后还能领取相当于退休前工资85%以上的退休金。而企业职工在职时要缴纳社保基金，退休后领取的社保养老金额还远低于公务员，实在是有失公平。因此要求并轨的呼声异常强烈。
韩国现行的养老金制度是20世纪60年代建立的，与我国稍有不同。大体上说，也是双轨制：公务员养老金和国民养老金（即全社会统筹养老保险，类似于我国企业职工的社保基金）。
韩国在职公务员工资水平总体偏低。韩国经营者协会发布的数据显示，2013年度韩国大企业本科毕业生新职员第一个月的平均工资超过300万韩元（目前1元人民币约兑170韩元），而中小企业的这一数据分别为260万韩元和240万韩元。但是最低级的九级公务员的起步月薪为120万韩元，入职10年的九级公务员月薪也才274万韩元。韩国现在职的公务员有107万，其中65%为最低档的九级公务员。通过行政考试的初任五级公务员的月薪也不过205.03万韩元。而作为一级公务员（副部长级）的最高月薪为566.35万韩元，更是远低于大企业的高管们。
韩国公务员和企业职工一样，在职时也要缴纳养老基金。不过数额有差距，前者高于后者。作为企业职工，个人和雇主每月各负担职工工资的4.5%进国民养老金；而公务员，则由个人和政府每月各负担公务员工资的7%作为退休后的养老金。这样，韩国公务员退休后，养老金明显高于企业职工。这是因为公务员在职时缴纳比例高于职工，再加上有国家财政补贴为后盾。以同样是缴纳20年、每月缴纳33万韩元为例，公务员养老保险退休后每月可拿219万韩元，而参加国民年金制度的普通人，每月则只能拿87万韩元，两者差距明显。
但现实情况是，韩国公务员养老金是入不敷出。根据韩国政府今年4月公布的《2013会计年度国家结算报告》，2013年公务员退休金支付额为9.5万亿韩元，亏空2万亿韩元，由政府财政支付。而今年预计亏空为2.5万亿韩元，2020年预计亏空将达到6.6万亿韩元。实际上近几届韩国政府对改革公务员养老金制度的呼声都不绝于耳，最大的原因就是财政上不堪重负。
今年10月29日，朴槿惠总统在国会发表施政演说时表示，韩国现行的公务员养老金制度迫切需要改革，希望国会能积极配合政府的改革工作，力争在年底前通过公务员养老金制度改革方案。朴槿惠指出，和韩国建立公务员养老金制度时的20世纪60年代相比，韩国社会环境发生了巨大变化：韩国人平均寿命增加30多岁，养老金发放对象也由1983年的6000人增加至2013年的37万人。这导致韩国养老金缺口日益扩大，国民需承担的资金负担进一步加重。
韩国执政党推出了养老金改革方案，其核心改革要点是：
公务员要“多缴少领”。“多缴”即公务员在职时缴纳的养老基金要由占工资的7%提高到10%，等于增加了40%以上。公务员退休后领取的养老金总数将下降34%。
推迟公务员退休年龄，以延迟他们领取养老金时间。现行制度，公务员最早56岁就可以领取养老金，普遍情况下要比企业职工平均早5年时间。该改革方案拟定了“公务员从65岁开始领取年金”。将从2023年开始，公务员养老金领取时间逐步推迟，最终从2031年开始，公务员从65岁起领取年金。
显然，这项改革将大幅减少公务员的福利，引起公务员的强烈反对也势所必然。10月28日，200多名公务员工会成员来到韩国政治中心首尔的汝矣岛抗议；11月1日，更多公务员走上街头，举行“百万公务员总集会”，抗议公务员养老金改革；11月5日，公务员工会更组织了公务员养老金改革投票。
目前，韩国在职的公务员数量是107万，退休的公务员为37万，加起来被改革的对象总共是144万，再加上他们的家属就是800万。这在一人一票的选举社会里，几百万张选票是韩国政府和执政党无法忽视的社会力量。
（2014.11.07）
擅长量身定制身份的韩国媒体
韩国是个争强好胜的民族，很在乎外界如何评价自己的成就，格外重视各种国际排名，以能跻身各种发达经济体的组织为荣。这确实也给自己挣来了不少耀眼的称号：诸如亚洲四小龙、经济合作组织（OECD）成员、G20成员国等。
但无论以经济总量，还是人均GDP，或者经济结构来衡量，韩国似乎只能算个中等发达国家而已。但它总能巧立名目，自定规矩，不断为自己量身定做多个并不能体现其实际经济地位的荣誉或者称号。
2012年，韩国推出一个“20～50俱乐部”概念。即人均GDP2万美元，人口总数过5000万的国家才能算是这个俱乐部的成员。韩媒认为，人均收入2万美元为衡量一个国家是否已进入发达国家行列的经济标准，而人口5000万则是划分强国和小国的标准，能反映一个国家的内需市场规模和发展后劲。
在韩媒看来，单从人均GDP看，北欧、澳大利亚、新加坡、加拿大等国家，人均GDP虽然远远超过2万美元，但他们的各自人口则达不到5000万的规模，所以这些国家不能进入“20～50俱乐部”。而中国、印度、俄罗斯、巴西这些金砖国家的人口都超过了5000万，但他们的人均GDP又不够2万美元，因此也进不了“20～50俱乐部”。
韩媒认为，在2012年，符合“20～50俱乐部”标准的全世界只有美国、英国、法国、德国、日本、意大利和韩国。因为2006年，韩国人均GDP就突破了2万美元大关，2012年人口也勉强满了5000万。2012年，以达到“20～50俱乐部”门槛为标志，韩国人还不满足于此，继而又雄心勃勃地提出一个“30～50俱乐部”概念，即人均GDP3万美元加人口5000万方能为此俱乐部成员。韩国人认为，2015年，他们就可实现人均GDP3万美元的目标。加入“30～50俱乐部”的国家。
不过，无论是“20～50俱乐部”还是“30～50俱乐部”，并不是实际存在的国际经济组织，除了韩国媒体自吹自擂，并没得到国际社会的公认。这种称号除对当事人韩国可以自宽自慰，对羡慕它的中小型国家有一定鞭策作用外，并无实际效应。
近来，韩媒又鼓噪出一个新名词“FTA经济领土”或者“FTA大国”。2004年，韩国第一个FTA伙伴国是智利，自此尝到了FTA的甜头。到2013年，韩国已经与46个国家（地区）签署了FTA并生效。韩国“FTA经济领土”是指与韩国签署自贸协定（FTA）的国家的国内生产总值（GDP）总和占当年世界经济总量的比重。如，2013年时，与韩国签署FTA的国家有46个，他们的GDP总和为40.3万亿美元，占全球经济总量69.9万亿美元的57.7%。韩国自认为这算第三大“FTA大国”，仅比智利和墨西哥的“FTA经济领土”小。
这一年，韩国又先后与澳大利亚、加拿大、中国签署了FTA，使韩国的“FTA经济领土”扩大到50个国家。这50个国家的GDP总和在全球占比高达73%，因此韩国的“FTA经济领土”超越了墨西哥的64%，仅次于智利的78%。韩国媒体不无得意地称自己为名副其实的“FTA大国”。
然而，一国FTA伙伴多，只能反映该国外贸政策产生了积极的成果，根本无法与该国经济实力画等号。何况FTA本身也是一把双刃剑，对签约国来说，也是有利有弊的。按照国际经济通行标准，智利、墨西哥和韩国这些“FTA大国”仍然只是新兴经济体而已。
明白了以上背景，国内一些媒体在引用韩媒上述量身定做出来的概念时，可要倍加小心哟，似不应不加区分地拷背（COPY）过来，对这个东邻国家和身份徒增羡慕而自贬身价，让人贻笑大方啊。
（2014.11.30）
