从1998年开始，中国人民银行在5年内先后出台了《关于进一步改善中小企业金融服务的意见》(银发[1998]278号)、《关于扩大对小企业贷款利率浮动幅度的通知》(银发[1998]502号)、《关于加强和改进对中小企业金融服务的指导意见》(银发[1999]379号)和《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》(银发[2002]224号)等4个文件，分别从改进金融服务、调整信贷结构、为中小企业提供多样化的金融产品等方面，提出了一系列政策措施，改善了中小企业的经营环境。1999年6月，原国家经贸委出台了《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》(国经贸中小企[1999]540号)，积极推进中小企业信用担保体系建设，为中小企业间接融资提供信用担保服务，信用担保已经成为当前解决中小企业融资难问题的有效手段。2001年4月，为鼓励和促进中小企业信用担保机构的发展，国家税务总局下发了《关于中小企业信用担保机构、再担保机构免征营业税的通知》(国税发[2001]37号)，对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，其从事担保业务给予享受3年内免征营业税的优惠政策。今年2月23日，国家发展改革委和国家税务总局又联合发出了《关于继续做好中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》，扩大了该项政策的适用范围，将进一步促进中小企业信用担保机构的发展。为加强担保机构的管理，防范经营风险，2001年3月，财政部下发的《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》(财金[2001]77号)，对融资担保机构的组织形式、业务范围、运营原则、保费收取、责任准备金和保证金的提取等作了明确的规定，促进了中小企业担保工作积极稳妥地开展。
四、技术创新政策
为扶持、促进中小企业技术创新，增强其创新能力，国家实施了“技术创新工程”，通过鼓励产、学、研联合，建立国家技术转移中心和技术创新服务中心，加速科技成果、科技人才等向中小企业转移，推动中小企业开发、应用、推广新技术、新产品。国家通过“科技型中小企业技术创新基金”，以拨款资助、贷款贴息和资本金投入等方式，扶持科技型中小企业的技术创新项目。在创新基金的引导带动下，各省也建立了地方创新基金或专项配套资金。据科技部创新基金管理中心不完全统计，目前已有28个省(市)科技部门，通过科技三项经费或财政专项资金，建立了地方性的创新基金，总额达13．8亿元。另有11个省(市)科技部门落实资金1．5亿元。创新基金建立4年多来，中央财政累计拨款28亿元，累计支持了3700多家企业的3749个项目，平均每个项目的支持额度为74．7万元。创新基金已逐渐成为科技型中小企业发展的助推器。
五、规范经营政策
为引导中小企业增强信用意识，改善其信用状况，推动中小企业信用体系建设，2001年4月，原国家经贸委等十部委联合制定出台了《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》(国经贸中小企[2001]358号)。为提高中小企业经营者和从业人员的素质，1999年3月，原国家经贸委印发了《关于加强中小企业管理人员培训的意见》(国经贸培训[1999]186号)。为提高中小企业产品质量，加强质量管理工作，2001年3月，原国家经贸委和国家质监局联合出台了《关于加强中小企业质量工作的意见》(国经贸中小企[2001]290号)。为促进中小企业社会化服务体系建设，调动社会各方面力量开展为中小企业的服务工作，2000年4月原国家经贸委下发了《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》(国经贸中小企[2000]372号)。上述各项政策性文件的制定，规范了中小企业的经营行为，提高了中小企业的综合素质。
七、综合性政策
为进一步促进中小企业健康发展，2000年8月，国务院办公厅转发了原国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》(国办发[2000]59号)。作为我国第一个促进中小企业发展的综合性政策文件，分别从推进结构调整、鼓励技术创新、加大财税政策扶持力度、积极拓宽融资渠道、加快建立信用担保体系、健全社会化服务体系、创造公平竞争的外部环境、加强组织领导等8个方面，提出了25条政策措施。文件的出台，进一步完善了我国中小企业政策环境，加快了我国中小企业立法进程。
5.现阶段中小企业面对哪些问题
资料表明，在美国的中小企业中，约有68％在第一个５年内倒闭，19％可存活6～10年，只有13％寿命超过10年。我国成长型中小企业尽管已经具备了一定的规模和地位，但仍然存在不少问题。
相关研究报告表明，目前我国中小企业整体发展状况不容乐观。我国仅有3成左右的中小企业具有一定的成长潜能，而７成左右企业的发展能力是很弱的。
中小企业存在的问题主要有：
1.中小企业管理机构、政策和中小企业的标准不统一、不规范。
目前我国对中小企业的管理仍然按照所有制、部门和区域，分别属于经贸委、行业主管局、科委、乡镇局、工商局和工商联等管理，管理环节多，效率低，致使中小企业无所适应；政府职能定位不科学，宏观管理不力，微观干预过多。政出多门，各部门只管各自系统内的中小企业，缺乏政策的统一性。目前我国除工业部门外，其他产业部门还没有统一的小企业划分标准和分类统计。
2.中小企业融资困难。目前我国尚无专门为中小企业贷款的金融机构。
中小企业借贷无门；由于中小企业资信等级不够，中小企业向银行贷款难，贷款成本高，找其他单位担保也难。资金的不足，严重影响着中小企业的生存和发展。
3.国家制定有关政策不公平，中小企业优惠政策少。
近年来我国颁布的政策多是按照企业规模和所有制设计优惠政策，对大企业优惠多，对中小企业优惠少；对公有制企业优惠多，对非公有制企业考虑少。
4.市场秩序较混乱，致使中小企业正常经营困难重重。
我国刚刚建立社会主义市场经济体系，全国的统一市场正在建立，还存有地方保护主义的倾向，有些地方禁止外地中小企业进入本地市场，市场上不正当竞争行为的存在，大企业利用本身优势限制中小企业竞争的现象存在，目前我国还缺少反垄断的立法。
5.中小企业设备落后，技术老化。
许多中小企业设备陈旧，有些是从大企业淘汰的旧设备，中小企业设备更新问题严重；许多中小企业缺乏先进技术，特别是高新技术，中小企业技术引进、技术更新问题急需解决。
6.中小企业缺少人才，现代企业制度难以建立。
中小企业特别缺的是技术人才和企业管理人才，使企业的发展受到限制；另外，许多私营小企业是家庭型的，企业的管理人员都是自己的亲戚，缺乏企业经营管理的能力，严重制约中小企业进一步发展。
7.有些中小企业产权不清，缺乏动力。
由于我国对中小企业政策不公，行业限制，许多中小企业挂靠大公司、大企业，或者挂靠外商投资企业。由于产权不清，中小企业发展到一定的程度就不愿做大，使中小企业的发展受到人为的限制。
6.中小企业有哪些生存优势和劣势
一、适应性强
企业成功的关键在于能否有效地利用企业内部经营资源，及时、妥善地适应复杂而多变的环境，使自己的生产成果满足社会需要，使企业得以生存和发展。中小企业容易适应环境变化，善于在大企业竞争的夹缝中生存，开发大企业暂时未占领的领域。中小企业适应性强，一方面是由于其相对大企业所需设备简陋，所需资金少，便于投产和经营。另一方面由于中小企业组织机构精简，管理人员少，易协调，并在短时期内迅速做出决策。因此其产品转换、资金转移均有很大的弹性，能够比大企业更快地根据市场需求的变化调节生产，能更快地采用适用的科研成果和先进的技术工艺，不断推出个性化、新型化的产品开拓市场。
二、管理费用低
一直以来经济学家和企业家过分相信大规模经营的合理性。认为生产能力的扩大会使单位产品成本下降。事实上，大规模经营在技术上也许是合理的，但在管理上却不一定合理。美国宾夕法尼亚大学的奥利费·威廉姆逊是研究效率问题的专家，他提出了人们在估计规模经济时，极大地低估了“管理成本”的作用，即沟通交流、协调配合及进行决策的成本。当职工人数以算术级数增长，而且他们要想完成任务又需要相互交流的话，管理的复杂程度就会以几何级数增长。如果有许多因素都需要进行协调，管理成本往往会压倒由技术所决定的规模经济性。与大企业相比，中小企业由于管理层次少，非生产性费用少，工资成本低，设备虽然大多比较落后，但利用率高，这使它们的产品竞争能力强，利于销售，一些由大企业生产亏损的产品，中小企业生产反而可以盈利。
三、“小而专”、“小而精”
中小企业由于规模小，必须充分发挥“小而专”、“小而精”的优势。只有在生产实行高度专业化的基础上，中小企业才能由多品种、小批量转换为少品种、大批量的生产，从而实现规模效益。同时这有利于中小企业采用专用设备，发展专有技术，提高设备的自动化程度，形成大企业不可比拟的竞争优势。实践也证明，“专业性强、产品单一”的中小企业具有创造低成本、高质量的拳头产品的潜力。例如，日本一家300余人的中小电器公司，资金只有约1亿日元，而销售额却达30亿日元。它生产的多层印刷版具有世界先进水平，即使世界闻名的松下电器公司也要依靠该公司为其提供多层印刷版。
四、企业内部凝聚力强
相比大企业，中小企业具有凝聚力强的优势。首先，小企业职工人数少，个人利益与公司利益挂钩密切。其次，经营者、管理人员之间的思想易统一，与职工的思想交流、感情交流和信息上的交流可随时随地进行，从而迅速解决企业内部问题和与外部环境的适应问题。由于企业内部交流状况良好，增强了凝聚力。
