登陆注册
2709500000014

第14章 媒体的基本概念 属性 效益与运行机制(4)

最后,该理论观点要求媒体的 “政治、经济、文化、社会 ”四元属性与效益必须符合生态学理论中最为重要的 “系统均衡 ”原则。正如经济学经常使用的 “短板理论 ”所描述的一样,在所有能够决定一个经济行为之效用的全部要素中,是那个最为 “短板 ”的要素决定了最终的最大效用,因此,媒体的政治、经济、社会、文化建设与效益必须齐头并进,才有可能使中华民族永续发展和社会主义生态文明新时代的奋斗目标成为现实。

五、媒体的 “事业单位,企业化管理 ”运行机制

1978年,我国新闻传播业发展史上一个标志性的事件发生了。在这一年,国家财政部为改变各大新闻单位长期亏损的局面,同意《人民日报》等八家中央新闻单位试行企业化管理,从此,“事业单位,企业化管理 ”的传媒二元运行机制得以正式确立。

从1978年起至今,30多年间,尽管在微观操作层面媒体对其运营机制进行了持续不断的改革,但从宏观面看,媒体的二元运营机制并没有发生实质变化而且一直沿用至今。这一现象实在耐人寻味,本书作者起初也是百思不得其解,一个疑问油然而生:为什么如此众多的学者与实务工作者30多年的努力都不能从根本上动摇 “事业单位,企业化管理 ”的媒体二元运行机制呢?难道除了时下众多学者认为的政治体制与管理政策没有取得突破这一理由之外,就没有其他更为合理的原因与解释吗?

为此,作者进行了深入的分析。在将经济学领域内的公共物品理论用于传媒产品的研究时作者恍然大悟:原来,我国媒体的二元运行机制之所以能够长期存在其实有着深刻的合理性,以下内容即是对此结论的详细分析。

(一)我国媒体坚持 “事业单位,企业化管理 ”运行机制的必要性

目前,马锋与宋建武两位学者以公共物品与私人物品概念为分析工具,从新闻的起源和功能、新闻的信息本体、新闻价值与使用价值的区分等多个方面,根据产品在消费中的竞争性、排他性与外在性条件,得出了 “新闻是公共物品 ”的结论。

相反地,包括黄升民、支庭荣等学者在内的诸多新闻传播学研究者则认为,媒体是产业,是企业,媒介产品是商品,因此,传媒产品具有鲜明的私人物品性质。在此基础上,这些学者以私人物品的市场交换关系作为支点展开了对传媒经济活动的研究。

而本书作者在自己的博士论文《M6C系统分析方法及其应用 ———对传媒经营管理活动的营销学研究》中则从物品特性角度指出,传媒产品包括了公共物品、准公共物品与私人物品三大类别。在这三大类别中,私人物品本质上就是纯市场化运营的产品,因此其运营与研究只需用市场经济理论与方法即可;而对包括纯公共物品、共同资源与俱乐部物品在内的传媒业内之广义公共物品,却不能仅用市场经济的理论与方法展开相关研究。

1. “事业单位 ”机制 ———公共物品的公共供给

从经济学的角度观察,非竞争性与非排他性的本质特性决定了公共物品的边际成本为零。这意味着在提供公共物品时,产品价格应等于其边际成本的私人企业定价原则不能实现,公共物品消费行为中的利益边界也很难精确定义。并且,当公共物品由市场提供时,没有人会自愿自觉掏钱购买,而是等待其他人购买后顺便享用这些物品带来的利益 ———所谓的 “免费搭车 ”现象将在所难免,而 “免费搭车 ”是任何一个 “理性的经济人 ”都绝不可能接受与承担的。最后,由于公共物品的消费量并不确定,价格机制也不能有效发挥作用,竞争性市场将不能满足社会对这类产品的需求,因此,私人企业不会心甘情愿提供公共物品,公共物品只能由政府提供。

从社会学的视角出发,正如马克思的论述一样,“节约用水和共同用水是基本的要求,这种要求,在西方,如意大利,曾使私人企业家结成自愿的联合,但在东方,由于文明程度太低,幅员辽阔,不能产生自愿的联合,所以就需要中央集权的政府来干预,因此,亚洲的一切政府都不能不执行一种经济职能,即举办公共工程的职能 ”。人类历史发展过程中的生产力水平构成了政府进行政策选择与制度安排的重要原因,从某种意义上讲,正是人们对公共物品的需求,才导致了政府的产生。

综上,不论是基于公共物品的特性还是基于生产力发展水平,政府提供公共物品均十分必要。此外,必须进一步补充的是,正是人们强烈的社会发展与社会安定需要,才使公共物品的公共供给(即政府提供)成为一种制度并发挥着极其重要的作用,而且,这种制度选择还具有了克服某些市场制度缺陷的功能(如某些人们确实需要但按照市场制度又不能盈利的产品的供给)。

在传媒业内,所谓的媒体 “事业单位 ”机制,实质上是以新闻产品为核心的传媒产品被视为以公共物品为前提,以公共财政支出为主要资金来源,由在我国政府机构序列中被称为 “事业单位 ”的媒体具体承担的一种传媒产品(核心是新闻产品)供给机制。在这一机制里,为社会大众、为执政党提供新闻类传媒产品是媒体必须承担的任务。

长期以来,媒体的 “喉舌 ”功能说不但在我国被奉行,而且,即使在号称新闻最为自由的美国以及传媒业很发达的其他西方国家,也一直或多或少、或明或暗地被承认并实践着。基于 “喉舌 ”观,传媒产品被视为了政府实现意识形态工作要求最重要的工具,因此,由于严格意义上的市场制度根本不能有效应对传媒产品边际成本为零的问题,故而,一厢情愿地要求私人企业为政府无任何收益地去完成原本应由政府承担的意识形态工作,绝不应该,更无必要。

其次,新闻产品(一种特殊的传媒产品,属于内容产品范畴)的人民性决定了人们对新闻这种特殊传媒产品的消费行为不可能也不应该具有排他性与竞争性,因此,新闻产品作为公共物品的性质将很容易被确立。如按照在本书前面部分的论述,新闻产品的提供最好由政府公共部门承担,而在我国,则一般表现为由政府绝对控制的、具有公共事业单位性质的媒体承担。

再次,新闻产品的阶级性与党性决定了提供新闻产品的任何机构均需服从于其所服务的阶级与政党的需要,阶级与政党的政治利益最大化原则也因此将极大地影响媒体的政治立场与经营方向,因此,那些一般情况下以经济效益最大化为准则的私人企业将可能因不愿意卷入政治的旋涡而拒绝提供新闻产品。此外,由于四项基本原则是我国宪法中规定的立国之本,且四项基本原则中很重要的一条就是 “坚持中国共产党的领导 ”,因此,国家绝对不会允许私人企业以任何基于个人私利目标的理由与方式去提供新闻产品,即使某私人机构取得了提供新闻产品的授权,其首先需要遵守的规定也必须是服从党的绝对领导。

2. “企业化管理 ”机制 ———公共物品的私人供给

一直以来,即使在公共物品理论与实践更为发达的西方国家,也存在着相当程度的政府绩效评估制度与监督制度不太明确与完善的情形。而在我国,这种现象也明显存在,很多事关百姓民生的公共物品,其供给均存在着相当严重的问题(如交易成本极高、决策环节极多、决策效益低下等),西方经济学家所谓的 “政策失灵 ”现象频繁发生。

由于政府官员也是 “理性的经济人 ”,并且,在我国,针对政府官员在履行公共物品提供职责时的各种监督制度还很不完善,因此,在公共物品的供给过程中,必定会产生权力 “寻租 ”现象并滋生出大量腐败行为。这无形中增大了由政府官员们主导的公共物品供给行为的交易成本,并使其远远高于由市场制度主导的供给行为的交易成本,不但导致了政府公共物品供给的 “政策失败”,更为严峻与可怕的是导致了越来越多百姓对政府的不信任甚至对抗情绪。这不但将极大地提高整个社会顺利运行的机会成本,更可能酝酿出更为严重的社会问题。

因此,适当改变全部公共物品均由政府提供的机制,补充公共物品的私人供给方式将十分必要,因为将公共物品供给活动市场化,将能够充分发挥市场更有效配置各种市场资源进而降低市场交易成本的核心功用,进而在公共物品的公共供给与私人供给方式之间形成良性竞争、均衡发展的局面。

落实到新闻传播业,我国媒体在保留 “事业单位 ”机制前提下的 “企业化管理 ”机制,实质上就是传媒产品私人供给方式的一种表现形式。其中,“事业单位 ”机制将因其明显的公共物品公共供给特征而确保传媒产品(主要是新闻产品)的阶级性、党性与人民性;而 “企业化管理 ”机制则将因其明显的公共物品私人供给特征而发挥应有作用。实际上,只有在这两种公共物品的提供方式之间形成相互促进、相互影响且基本均衡的竞争局面之后,党和政府为改善百姓民生而提供的公共物品的社会效益才能真正突显,和谐社会的建设才可期待。

(二)我国媒体坚持 “事业单位,企业化管理 ”运行机制的可能性

1. “事业单位 ”机制的可能性

新中国成立后的相当长的时期内,在人、财、物等诸多资源匮乏的情况下,党和政府通过实行传媒机构的 “事业单位 ”制度,确保了作为公共物品的新闻产品的提供并积累了十分丰富的将媒体视为事业单位的管理经验,这为在我国社会主义市场经济建设已经取得了极大成就的今天仍然继续坚持 “事业单位”机制奠定了良好基础。

改革开放以来,党和政府积极推行的传媒体制改革实践,也为今天在媒体中继续保留 “事业单位 ”机制提供了理论与实践依据。实际上,在改革中,部分媒体仍然执行着严格的事业单位制度(如新华社、人民日报社等中央级新闻媒体);一些市场化程度已经很高的媒体,在其提供新闻产品时,也实行完全事业单位化管理。这些从侧面证明了在今天坚持 “事业单位 ”机制的可能性。

此外,基于新闻产品的特殊性,同时为了保证新闻阶级性、党性与人民性的实现,我国在将部分新闻传播类 “事业单位 ”改组为企业的过程中,党和政府通过国有资本入股的形式明晰了产权,并实现了对这些经营性传媒组织的绝对控股权,进而全面掌控了新闻产品提供权等实践活动,这也证明了继续应用 “事业单位 ”机制完全可能。

2. “企业化管理 ”机制的可能性

从经济学视角看,戈尔丁、德姆塞茨与科斯等人的研究都已证明,由于在公共物品的消费中存在着 “平等进入 ”与 “选择性进入 ”的两种可能,因此,当人们能够有效排除不付费者或使用价格歧视方法对不同消费偏好的消费者收费时,公共物品的私人供给将成为可能。

此外,包括布鲁贝克尔与史密兹等在内的众多经济学家还进一步证明了公共物品私人供给的前提条件:第一,私人供给的公共物品一般是准公共物品(包括准私人物品);第二,当准公共物品的规模与范围较小、涉及的消费者规模有限时,消费者根据一致性同意原则,通过订立契约的方式可以自主地实现这些准公共物品的提供;第三,准公共物品如要私人供给,则需要在消费这些准公共物品时具有 “选择性进入 ”特点,即存在排他性技术;第四,有一系列制度作为保障,尤其是有产权制度作为保障。

对今天的媒体而言,所谓的 “企业化管理 ”机制实际上是媒体充分依托市场制度,在保证社会(政治)利益基本要求的前提下以经济效益最大化为原则,通过在媒体内逐渐构建现代企业法人治理结构并充分利用现代企业管理理论与方法所进行的传媒经营管理实践活动。如单纯从物品理论的视角看,由于传媒机构的 “企业化管理 ”机制满足上文的各项条件,故其实质上就是以新闻为主的传媒产品的私人供给。

必须强调,我国媒体能够合法生存,其基本前提是源自国家对广播电视播出权、刊号与书号等本质上的公共资源的免费授予;而马克思主义政治经济学理论认为,在生产与再生产过程中总是存在着固定成本与可变成本之分。因此,在我国媒体 “企业化管理 ”机制中,为彻底改变这种长期免费占用公共资源的现状,媒体在财务管理中列支部分经费并以此作为使用以上国家授予之公共资源应该支付的固定成本,不但必要,而且可行。

了解中国媒体行业发展的人都知道,我国媒体二元运行机制的形成与发展,是与媒体的社会、经济二元属性与效益理论联系在一起的。很多时候,学界与业界甚至都有事业单位对应社会属性与效益、企业化管理对应经济属性与效益的简单直接理解与应用,因此,当人们对媒体的属性与效益的认识与实践已经发展到政治、经济、社会三元属性与效益,并且在未来还极有可能进一步发展到 “生态观下的经济、政治、文化、社会四元属性与效益 ”之时,至少从表面上看,媒体的二元运行机制与媒体的三元或四元属性与效益存在着巨大的冲突可能,对媒体二元运行机制在新的形势下是否仍然可行产生质疑,实在情理之中。

实际上,如果我们赋予媒体四元属性与效益理论中的政治属性、社会属性与文化属性中的意识形态部分以 “事业单位 ”机制、赋予经济属性与文化属性中的文化产业部分以 “企业化管理 ”机制,媒体的二元运行机制仍将适用。

综合以上内容,本书认为,我国媒体的二元运行机制不但在理论上具有合理性,而且在实践中也已取得了一定的成绩,因此,尽管传媒经济体制改革不断深入,但在相当长的时间内,这种二元运行机制还将继续存在并发挥其应有作用。

同类推荐
  • 李嘉诚谈商录

    李嘉诚谈商录

    李嘉诚,1928年7月29日出生于广东省潮安县。1940年。为躲避日本侵略者的压迫。全家逃难到香港。1943年,其父李云经病逝。为了养活母亲和三个弟妹,他被迫放弃学业到一家茶楼工作。1950年,白手起家创办长江塑胶厂。1957年,创立长江工业有限公司。1972年,长江实业在香港成功上市。1979年,长江实业收购老牌英资商行和记黄埔。李嘉诚成为第一个收购英资商行的华人。1980年,成立李嘉诚基金会。从此积极投身公益事业。1981年,创办汕头大学。1985年,出任汇丰银行董事局非执行副董事长。
  • 做最好的总裁

    做最好的总裁

    天道是天、人、地三才之道当中的常理,总裁扮演“天”的角色,以大公无私的心情,来因应未来的变化。天道尚“无”,所以总裁必须懂得“无为”的道理,来达成“无不为”的理想。身为总裁,应该不多讲大家便能体会,不多做大家便能努力,不多管大家便能自动,不授权大家便能尽责,不紧张大家便能快速,不发威大家便能警惕。“天”从来不做“事”,只求把“人”安顿好。总裁不必去处理“事”,却必须把它交给合适的“人”去处理。找对“人”,让他自由自在、自动自发去解决,则“事”必顺成。
  • 每天读一点大师投资学

    每天读一点大师投资学

    随着中国资本市场的壮大,“穷者越穷、富者越富”的马太效应日益彰显,投资技巧已经成为致富的基本功。但西方投资大师的著作繁多,且晦涩难懂,让广大中国投资者望而生畏,《每天读一点大师投资学》深入浅出,让大家只读一本书就掌握本杰明·格雷厄姆、沃伦.巴菲特、乔治·索罗斯、吉姆·罗杰斯、詹姆斯·P·奥肖内西、范·K·撒普、罗伯特·希勒、阿瑟·莱维特八位投资大师的投资经验,轻轻松松掌握投资精髓。中国投资者还面临一个问题,那就是中国资本市场起步晚,制度不完善,运用西方投资大师的理论需要结合中国实际,作者在这方面也给出了操作建议。衷心希望《每天读一点大师投资学》能成为您运用大师投资智慧的起点。
  • 领导别让不会讲话害了你

    领导别让不会讲话害了你

    领导讲话贯穿于领导的工作和生活中。领导讲话水平是领导水平的重要体现。不管是哪一个行业或哪一个层级的领导,都是一个群体或团体行动的筹划者、指挥者、领路人和代言人。他们不论是下决策、做指示、安排工作、部署任务,还是发动群众、教育群众,都需要通过讲话来完成。换句话说,要做一名称职的领导,必须具备较高的讲话水平。领导立权立威的过程其实也是立言立行的过程。讲话作为领导必备的一项基本功,可以说是考验领导综合素质的一面镜子,也是评价领导能力的一把标尺。
  • 如何创办小旅馆

    如何创办小旅馆

    《金阳光新农村丛书》围绕农民朋友十分关心的具体话题,分“新农民技术能手”“新农业产业拓展”和“新农村和谐社会”三个系列,分批出版。“新农民技术能手”系列除了传授实用的农业技术,还介绍了如何闯市场、如何经营;“新农业产业拓展”系列介绍了现代农业的新趋势、新模式;“新农村和谐社会”系列包括农村政策宣讲、常见病防治、乡村文化室建立,还对农民进城务工的一些知识作了介绍。全书新颖实用,简明易懂。
热门推荐
  • 斗破苍穹之水君

    斗破苍穹之水君

    斗气大陆,炎帝称雄,但大千世界,当真唯有异火无敌?定海珠!修罗旗!河图洛书星辰阵!万水之源天一真水;万水之圣清灵净水;万水之质一元重水;万水之贼无形真水……四大法宝!十大真水!一位身负水系道法传承的穿越者,将在斗气大陆上掀起怎样的波澜?
  • 大气婉成

    大气婉成

    父母早早外出打工,剩下舞婉嫣与奶奶相依为命,性格内向的她难以融入到新的学校,不敢与人交流,时常被人欺负,在18岁生日这天,她无意的走到了一个不为人知的地方,改变了她的生活…
  • 神医妙手公子

    神医妙手公子

    落月王朝数百年来主宰天下,表面国富兵强雄霸天下,实际上政权腐朽民不聊生,一代豪杰为国捐躯却被奸人诬陷,妙手公子横空出世,素手搅动风云,为忠良平反,为百姓谋生,为世人上演了一出无法复制的旷世英豪大戏!
  • 逃爱上上签

    逃爱上上签

    本书已出版上市!(网络原名《被美男追杀:销魂逃亡路》)不是常说美男都会掉下山崖绝处逢生吗!花雅辛苦守在山崖下打算捡个身受重伤的绝世美男回家过日子,没想到掉下来的却是一柄大名鼎鼎的附身宝刀,随后花雅便踏上了被美男追杀的悲惨日子,皇帝王爷少主围着她团团转,却一个都吃不到嘴里……她可是制毒一流的天才铸剑师,看她怎么在这销魂逃亡路中桃花朵朵开!
  • 怀孕40周这样吃

    怀孕40周这样吃

    怀孕了,吃什么?怎么吃?是每个准妈妈都关心的大事。本书以孕期饮食为主题,介绍了如何在孕前做好营养储备、怎样在孕40周进行合理膳食,以及面对孕期的不适与疾病应该如何用饮食调理等,从多个方面进行了翔实的解答。书中丰富实用的内容将伴随准妈妈快乐健康地度过幸福的孕产期。
  • 我在春天等你

    我在春天等你

    该书是青春文学偶像作家夏雪缘纯爱虐恋倾力之作。整个故事的构思独具匠心,讲述了一个男女主角从偶然相遇到相互喜欢,再到分离,最后相聚的凄美爱情故事。文章语言细腻,浪漫唯美,在描写纯爱的同时加入了大量当下流行的偶像剧元素在其中,增添了故事的吸引力,身份代入感极强,且内容贴近读者的心理,能引起广大读者的共鸣看,为本书增加了很大的竞争力和影响力。
  • 神医丑媳要逆袭

    神医丑媳要逆袭

    穿越到古代,她成了又黑又丑,全身肥肉,被妹妹和未婚夫背叛,最后只能嫁到农家的乡野村妇,泼辣无理,懒惰成性,臭名昭著。没事,她好歹来自二十一世纪。被背叛?她让渣男后悔!名声不好?她用事实堵住他们的嘴!妯娌不喜欢她?她送她们见鬼!长得丑?她可以慢慢变美……不过她只想种种田,养养娃儿赚赚钱,哪里想到,她那个山里汉夫君竟然一步步青云直上,成了权倾朝野的大人物……【明穿宠文,无空间无异能非女强。这是小说,请勿较真和考据哦。】
  • 武侠世界的小配角

    武侠世界的小配角

    这是一个屌丝男稀里糊涂穿越到武侠世界,然后和附送的系统斗智斗勇,顺手解决几个大反派的故事。真的只是顺手,而已。
  • 江湖遍地卖装备

    江湖遍地卖装备

    宋朝金牌女杀手无意中穿越武侠版全息网游。游戏世界的一切让她晕头转向,古代杀手的行事作风和说话方式,让游戏玩家和NPC抓狂……在虚拟的血雨腥风中,爱情悄然而至……
  • 影响女人40岁后的55个转折点

    影响女人40岁后的55个转折点

    40岁时的很多想法、做法直接影响后半生的生活质量,《影响女人40岁后的55个转折点》告诉你:40岁的很多事情直接决定你能否收获一个圆满的人生!每个人都会怕老,成长过程是每个人都要经历的,其实每个年龄阶段都有不同的美,关键是要看你自己如何面对。烂漫少女会说:“到40岁我就不活了。”其实她们到了40岁也一样活得好好的。没准儿心里还在偷着乐:“没想到到了40岁,我这朵鲜花才彻底盛放……”每个年龄段都有每个年龄段的美好,好好享受当下的生活,才不枉当一回女人。