“日本军在仁川登陆了！”得知这个消息，朝鲜王室和政府非常惊愕，立即在汉城王宫召开了紧急会议，商讨对策。
在会议上，国王和大臣们都一致同意，不论中国还是日本，都应立即将其军队撤回本国。并且决定，随便处分一个责任者，使一切付之流水。这是朝鲜常用的政治解决办法。朝鲜政府确实向清廷请求过援兵，现在则想偷天换日，说成“那不是政府的意思，纯属个人的任意行为”。
最热望清廷派兵、最害怕东学的，就是闵氏一族。代表闵氏一族的意向，向清政府求援的，是国防大臣闵泳骏。现在便把一切罪过都扣到他的头上。
6月11日，朝鲜国王下令，以卖国贼的罪名逮捕了国防大臣闵泳骏。
同时，朝鲜政府恳求袁世凯：
“希望未到达的清军，在中途返回去。”
朝鲜政府认为，因为清军来朝鲜，所以日本也派来军队，倘能让清军撤回，日本也一定会撤兵。
“少开玩笑！”袁世凯大喝一声。
出兵是朝鲜的请求，并不是那么随随便便的事。整顿装备，备齐辎重，作了所有的准备，又搭乘军舰、轮船，战争的机器既已开动起来，随便在半路上停下来，怎么可能呢。
“可是，日军也来了，如果两军驻在同一地点，很难预料将发生什么事态。”朝鲜政府倾诉了苦衷。
“可也是……”袁世凯沉思起来。现在让日军进入汉城是很不妥当的。“总之，先让日军暂时留仁川，说服他们停止进入汉城……嗯，至少也要延缓。”
“正想如此。”
到了这时候，袁世凯才恍然大悟，发觉上了日本使馆人员的当，是他们一再鼓动中国出兵的。袁世凯原以为，日本即使出兵，也不过是为了保护使馆和侨民的小部队。可是，当中国通知出兵时，它仿佛早就预备好了，几乎同时就通告日本即刻出兵，给人的印象是人数一定少不了。
接到日本的出兵通知后，袁世凯让朝鲜政府赶紧向日本交涉，阻止它出兵。朝鲜政府一再说“我国政府并未请求贵国出兵”，杉村代理公使却完全不予理睬，说什么“你先读一读《天津条约》，特别是第三条”。
阻止日本出兵是办不到了，这和让中国在中途停止一样，根本办不到。
袁世凯这时只盼望把牙山登陆的清军先一步引进汉城来。
“好大的雨呀！”袁世凯在汉城的公署衙门里，隔窗望着暴雨，说道，“明天应当去仁川！”
按照清军的惯例，登陆、调动等军队活动，遇雨就停止。袁世凯以为日本军队也会因雨而停在仁川不动，所以明天去也来得及。他悠然自得地等在汉城，哪里料到日军却喜欢在雨中行军，而且在争分夺秒，要抢在清军前面到达汉城。这是日本出兵的目的，怎么会因雨而停留不动呢？
次日（6月10日），日军进入汉城，在日本公使馆的小山丘上构筑阵地。
400名日军进驻安静的汉城，马上成了轰动一时的国际新闻。大鸟圭介凭外交官的嗅觉，发觉各国的眼光都盯着他。
既定的步骤是先由大鸟率领400兵进入汉城，然后接受朝鲜政府正式提出的镇压东学党的请求，引进后续部队混成旅团。可是，现在这400兵尚且苦于出师无名，何况……
踏入汉城的第二天，大鸟立刻成了各国外交使团攻击的目标。
袁世凯怂恿朝鲜政府向日本政府提出抗议。朝鲜外署（外交部）参议闵商镐和协办黎仙得、李容植等主要官员，分别向大鸟要求撤兵。但是，日本拒不接受。袁世凯又期待各国外交团向日本施加压力。
大鸟确实有点儿招架不住了。光是海军少佐向山率领的400名陆战队和20名巡查队，在汉城就已经够引人注目，倘若再让后续混成旅团进驻汉城，那他只好举手投降。
大鸟向东京打电报：汉城目前平稳，请取消派遣后续部队之举。并电告已经出发的混成旅团长大岛义昌少将，无本使（大鸟）命令，不得率部队登陆。
“按目前汉城的形势，让大批士兵进驻汉城，无正当理由。”大鸟希望东京能了解自己所处的困境，一边祈祷，一边起草电文。
1894年6月11日深夜，东京，外务省。
外相陆奥宗光给汉城的大鸟打电报：“停止登陆碍难照准！开战之事，已写进日程表，不能更改。”
陆奥在其著作《蹇蹇录》中说：“该公使（大鸟）频向政府来电，意谓目前阶段派如此众多兵员来朝鲜，使朝鲜政府及人民，尤其是第三者之外国人，抱无谓之疑团，在外交上实非上策。然而，视我国之内情，业已形成骑虎之势，中途不能改变既定兵员数。而且，综观清政府之外交手段，近期如何逞其谲诈权变之策，最后将如何欺我，均难预卜。”
地方各自为政，中央予以控制，是后来日本的大陆政策的主要模式。但这时还不是那样，起码大鸟公使是个例外。代理公使杉村等人仍然是强硬派，他们责难大鸟的软弱无能。
接到外相复电，大鸟再一次打电报说：
“让过多士兵登陆，必然招致外交上的物议。务请命令本使认为多余的士兵全部撤至对马待命。希与陆军大臣商议后，训令大岛（旅团长）执行。”
“大鸟公使的心情我十分理解，但……”陆奥把电文反复读了多次，自言自语。
在朝鲜，欧美外交团及侨民们如何看待日本，陆奥是十分了解的。他也是外交官，比谁都更为担心。
进驻汉城的日军，不管军纪多么严格，不管运动多么稳当，军人毕竟是军人，一个武装团体绝不会被看成是和平的。日军从仁川往汉城调动，外国使团和侨民看得一清二楚。在牙山登陆的清军却原地不动，所以，他们没看见，甚至也没意识到。
而且，即使知道清军2000人登陆，用陆奥的话说，外国官吏及商民等“不论表面上如何，内心里仍然默认朝鲜是中国的属国，而且相信这次清政府出兵是依据朝鲜国王的请求”。
陆奥感到遗憾的是，日本把朝鲜当做一个独立国，两国间缔结了利物浦条约，却不被外国所详知。
谁都认为朝鲜国王或朝鲜政府绝不会要求日本出兵，相反，清军出现在他们眼前，他们会认为这是应朝鲜政府的请求而来的。
“他们（外交团与侨民）不问我国政府出兵之名义及其真意如何，错误地认为这是日本政府平地掀起风波，利用时机，企图侵略朝鲜。因之，他们对中国比对日本更多地抱有同情心。欧美驻朝鲜的外交官、领事官，将他们的推测分别报给本国政府。至于那些商民，更加胡猜乱想，向本国报界宣扬。在日清事件之初，此事必将触动欧美各强国之感情。”陆奥在《蹇蹇录》中已经承认国际舆论对日本非常不利。
他深知大鸟公使的处境是十分困难的。在该书中，陆奥还写道：“大鸟公使所请，虽极稳妥，但……”
陆奥承认大鸟的要求是正当的，但是，正如他所说的，目前正处于骑虎之势。
当然，日本外务省也不断接到日本驻各国外交官的电报。
驻英公使青木周藏来电：“英国外相言外之意暗示：日本如以阻止俄国南下为目的，则承认日本此举。”
这“言外”二字，是奇妙的表现手法。外交官在正式发言以外，有时也依据社交礼节，适当地作些闲谈，不过是些花样罢了。事后才再明白，青木公使的这个报告是一相情愿的观测。
日本政府最担心的是俄国的态度。俄国驻日公使西得罗曾以相当严厉的口吻，质问日本出兵的理由，态度极其傲慢。
然而，在西伯利亚单枪匹马闯出了名的参谋本部大佐福岛安正的情报说，俄国远东兵力比想象的要弱得多，没有充足的军事力量介入朝鲜。俄国不足惧，而英国也终将默认。
与青木公使截然相反的情报也接踵传来。上海大越总领事报告说：“英国准备以再次占领巨文岛为条件，默认中国吞并朝鲜。”陆奥外相向川上参谋次长征询：
“我很了解大鸟公使的处境，但国家利益必须高于一切，不得不如此。……假如现在丢掉这个战机，你说……”
“事不宜迟，现在动手都已经迟了。随着西伯利亚铁路的接近完工，俄国的态度会越来越强硬。现在的傲慢还只是在口头上，等到下一个机会，谁知道会怎样呢？再说，这次的动员计划已经完成，到了这步田地，还能缩回去吗？这一点，我想你也是很了解的！”
川上操六微笑了，那意思是说：出兵朝鲜，是我们两人共谋，到了此时，还提什么假定问题，简直是浪费时间。
1894年6月12日，大鸟来电希望把混成旅团撤到对马之日，大本营决定把第五师团动员起来，开赴朝鲜。
设立了大本营之后，动员、作战等均服从于统帅，即使内阁有意见，也无法介入。
大本营的决定属于一级机密，在汉城的大鸟公使自然不得而知。
