登陆注册
2959500000015

第15章

第二,要以工业小区建设和市场建设为两翼,带动农村第三产业的发展。乡镇工业的聚集和市场的繁荣是小城镇经济和第三产业腾飞的两只有力的翅膀。要充分利用目前相当一部分建制镇已经搞了经济开发区和工业小区的现实条件,加速吸引乡镇工业企业向开发区和工业小区聚集。要克服开发区建设贪大求洋的片面性,把招商引资的重点转向当地农村乡镇企业,开发区和工业小区要利用乡镇企业产权制度改革的有利时机,在优惠的政策、优良的投资环境和齐全配置的服务设施,吸引农民来开办新企业或把老企业搬迁到小区中来。这是促进分散的乡镇企业向小城镇聚集的最有效的方式,也是为农村第三产业创造新的市场需求的最重要的途径。同时,要十分重视市场建设,用市场建设来带动城镇建设和发展第三产业的成功经验,结合当地实际,按照市场经济的运行规律,因地制宜地加快市场建设。要结合当地主导产业,重点发展各种技术专业批发市场、农贸市场等商品市场。并且要积极创造条件,努力培育金融、房地产、劳动力、技术、信息等生产要素市场,大力发展各类市场的中介组织,要改革城镇用地制度,把小城镇土地作为筹集城镇公共设施建设资金、繁荣小城镇的重要资源来开发。

第三,以小城镇为依托,因地制宜地大力发展具有自身特色的为“三农”服务的第三产业。要让小城镇成为农村第三产业的聚集中心,除了大力发展为小城镇居民的生产、生活服务的第三产业外,还应该大力发展以周围村庄农民、农业和家庭工业为服务对象的第三产业,对周围村庄农民形成一种经济的向心力。要让从事非农产业的农民成为新农村建设的主人和主力军,形成“新农村农民建”的发展机制。新农村建设的快速发展,必须走外延扩大的路子,一方面要广泛吸引农民从事非农产业,另一方面又要用进城的农民的资金来加快建设新农村。

二、统筹城乡社会事业

(一)统筹城乡教育事业

完善农村义务教育制度,全面普及义务教育仍是社会主义新农村建设的迫切任务。建设新农村必须有新农民,农民素质低不仅难以促进传统农业向现代农业转变,更不可能建设新农村。所以,各级政府一定要按照十六届五中全会的要求,加大对农村义务教育投入力度,进一步完善农村义务教育制度,“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质”。

首先要建立农村义务教育正常的投入机制。在国家预算法中规定,国家每年财政性教育经费占国民生产总值的比例不能低于4%,并应严格规定对农村义务教育投入的恰当比例。2001年5月,国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》,要求农村义务教育实行“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的管理体制。农村义务教育已从过去的“分级办学、分级管理”转向“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理、以县为主”的管理体制,逐步实现农村义务教育责任“从主要由农民承担转到主要由政府承担”、“从以乡镇为主转到以县为主”的重大转变。这一体制的变革,是针对我国长期以来农村义务教育管理重心偏低、投入严重不足和农民负担过重等问题而采取的重大改革举措。“以县为主”的管理体制实行几年来,取得了一定的进展,但也存在一些亟待解决的问题。由于建立“以县为主”管理体制的时间不长,新体制运行中还有一些不够完善、不够规范的地方,一些影响农村义务教育进一步发展的深层次问题依然存在。由于缺乏有力的支撑,仍存在诸多难题,亟待研究和解决。

随着农村税费改革和“以县为主”的农村义务教育管理体制的实行,教育经费来源渠道趋向单一,重“节流”而轻“开源”。农村税费改革后,农村教育附加费不再征收,群众性集资不允许,教育经费不能满足支出需求;由于县级财政捉襟见肘,多数县(市、区)预算内生均公用经费拨款不能到位,造成学校正常运转十分困难。为了保证农村学校的正常运转,不少地方制定了农村中小学生均公用经费标准和预算内生均公用经费拨款标准,但是由于多数县级财政为“吃饭财政”,农村中小学预算内生均公用经费难以拨付到位,许多地方甚至多年为零,学校只能靠收取学生杂费维持运转;“一费制”收费办法的实行使得学校的杂费收入在一定程度上有所减少,使得农村中小学校运转变得更加困难。农村县(市、区)“普九”欠债严重,仅靠县级政府是无力化解的。上个世纪末,为了如期实现“两基”目标,许多县(市、区)的农村教育是举债发展、“寅吃卯粮”;但是,由于农村教育附加费不再征收,群众性集资不再提倡,这些“普九”欠债就成为一拖再拖的老大难问题,仅仅依靠县级财力肯定无法解决。上述这些难题,大大制约了农村义务教育的健康发展,如得不到很好解决,将会导致农村教育乃至整个国家教育事业出现滑坡的危险。相关资料显示:中国的小学生、中学生、大学生平均公共教育经费之比为1∶1∶23,而美国为1∶3∶2。庞大的基础教育特别是农村义务教育经费由于得不到应有的补给,面临着难以估量的发展困境。因此,实行“以县为主”的农村义务教育管理体制,绝不仅仅是让县级政府把农村义务教育这副重担一肩挑。必须进一步完善农村义务教育管理体制,建立科学合理的教育经费分担机制,克服政策体制方面存在的缺陷,推动农村义务教育健康发展。要建立健全农村义务教育经费的投入机制,进一步明确国家、省、市、县等各级政府对农村义务教育投入的责任,保证农村义务教育经费有稳定可靠的来源,推动农村教育事业的健康持续发展。统一以省定标准对农村义务教育成本进行核算,对达不到省统一标准的财政贫困县,省级财政要给予政策和资金倾斜,积极推动农村义务教育全面、健康、和谐发展。

其次要切实解决教育公平问题,全面普及义务教育。当前中国教育的三大任务是普及九年义务教育、发展职业教育和提高高等教育质量,而普及农村义务教育是“教育发展的重中之重”。温家宝同时还强调,中国有两亿多中小学生,其中80%在农村。因此国家把每年新增的教育经费主要用在农村,用于农村新建中小学校舍和改造危房,改善农村办学条件,发展远程教育,使农村和边远地区的孩子能够享受城市的优质教育资源。

农村义务教育越来越引起政府和有关部门的高度关注。九年义务教育是每个社会成员均须接受的基本教育,它作为典型的公共产品,必须由国家承担,政府提供。随着近年来经济实力的不断增强,我国实施九年义务教育完全免费制,已具备一定的条件和基础,特别是在未来不久财政性教育经费达到国内生产总值的4%及以上时,国家更应该而且也完全有可能实施九年义务教育完全免费制。在农村开始首先实行九年义务教育完全免费制具有一定可能性。据有关资料显示,目前,义务教育阶段在校生合计约1.93亿人,按农村人口占总人口的比例70%算,农村在校生约1.3亿人。按小学生约为初中生人数两倍算,农村小学生约为0.85亿人,初中生约为0.45亿人。按人均GDP与生均财政经费比例的国际平均数算,小学生每年每生需500元,初中生每年每生需1000元,两者合计约675亿元。如从国家级贫困县开始实行义务教育完全免费制,贫困县592个,农村人口1.98亿,约3000万学生,其中2000万小学生,生均500元,约需100亿元;1000万初中生,生均约1000元,也需约100亿,两者合计约200亿元(全国政协义务教育课题调研结果约需105亿元)。因此,无论是200亿元,还是105亿元,国家目前都是有能力首先从农村(特别是最贫困最急需的国家级贫困县)开始实行义务教育完全免费制的。要根据中国经济、社会和文化发展不平衡的基本国情,对现有的592个国家级贫困县,应由中央政府拿钱全部承担;对欠发达的地区(包括省级贫困县)则主要由省里拿钱承担(中央也应适当予以补助);对发达的地区,可由市县自己承担。分步实施,逐步推展。在具体操作上,可先易后难,先点后面,分步实施,先从边远少数民族地区着手,再逐步向内陆延伸;从中西部地区启动,再向东部地区扩展;从农村小学阶段起,再扩大到初中阶段,争取三五年内取得明显成效。

再次要优化农村教育结构,实现农村教育协调发展。以提高农民的生产技能和进城务工手段为重点,统筹农村义务教育、职业教育和成人教育资源,培养新型农民。新农村建设与农民教育的关系,简单地说,就是推进社会主义新农村建设必须加强对农民的教育,培育新型农民。广大农民是社会主义新农村建设的主体,农民的素质不提高,就不可能实现农业和农村的现代化,而没有农业和农村的现代化,就不能有整个国家的现代化。所以,从这个意义上讲,农民素质提高的快慢,在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐,要建设社会主义新农村,必须加大对农民的培训力度,培训新型农民。

(二)统筹城乡卫生事业

公共卫生是基本的公共产品,属于社会公益事业,需要政府财政的大力扶持。目前,我国农村公共卫生事业投入不足,卫生设施落后,医疗水平比较低,全国农村合作医疗覆盖率只有10%左右,广大农民缺乏基本医疗保障,农民的健康问题已经成为制约农村发展的瓶颈之一。因此建设社会主义新农村,必须加强农村卫生事业,尽快建立以新型农村合作医疗为重点的农村公共卫生保障制度。

一是要在城乡之间公平卫生资源,政府卫生投入要重点向农村倾斜。将新增卫生事业经费重点向农村安排,增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。2002年党中央、国务院专门下发了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》(中发[2002]113号),对农村卫生投入的问题提出了明确要求。从2003年起到2010年,中央及省、市(地)、县级人民政府每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业,包括卫生监督、疾病控制、妇幼保健和健康教育等公共卫生经费、农村卫生服务网络建设资金等;规范政府对农村卫生事业补助的范围和方式;合理安排农村公共卫生经费。县级财政要根据国家确定的农村公共卫生基本项目,安排人员经费和业务经费。省、市(地)级财政要对县、乡开展公共卫生工作给予必要的业务经费补助。此外,省级财政还要承担购买全省计划免疫疫苗和相关的运输费用。中央财政通过专项转移支付对困难地区的重大传染病、地方病和职业病的预防控制等公共卫生项目给予补助。县级人民政府负责安排政府举办的农村卫生机构开展公共卫生和必要的医疗服务经费、离退休人员费用和发展建设资金。中央和省级财政对贫困地区农村卫生机构基础设施建设和设备购置给予补助。加大卫生支农和扶贫力度,中央和省级人民政府要把卫生扶贫纳入扶贫计划,作为政府扶贫工作的一项重要内容,并在国家扶贫资金总量中逐步加大对卫生扶贫的投入,帮助贫困地区重点解决基础卫生设施建设,改善饮水条件,加强妇幼卫生和防治传染病、地方病等方面的困难。

同类推荐
  • 对内保护 对外壁垒:欧盟反倾销制度

    对内保护 对外壁垒:欧盟反倾销制度

    中国企业应该从生产和营销两方面避免反倾销诉讼的产生。一方面,企业应强化创新意识和品牌观念,提高产品的技术含量和附加值,优化出口产品结构,由“以价取胜”转为“以质取胜”和“以新取胜”。企业应采用现代企业管理制度和会计制度以及档案制度,为应对反倾销打下良好的基础。另一方面,企业应采用现代国际营销手段,积极利用商标、原产地标志、包装、款式、公关、广告等多种非价格竞争手段,推动产品走向国际市场。企业还应加强对国际市场的调研工作,优化产品的市场结构,不断调整产业结构和出口战略,避免由个别国家反倾销引发的连锁性反应。企业还必须加强业内合作,建立起反倾销预警机制,规避反倾销带来的贸易风险。
  • 故事我党好作风:与青少年谈优良传统

    故事我党好作风:与青少年谈优良传统

    历史是最好的教科书,我党好作风是最好的营养剂。 “十二五”国家重点出版物出版规划项目 5幅国家重大历史题材美术工程名画,49个中国共产党的优良传统故事…… 讲述共产党五大好作风的中国故事,图文从苦难到辉煌的伟大历程; 用历史成就未来,为青少年的“大脑补钙”,坚定中国梦的理想和信念。
  • 公共危机管理与突发事件应对

    公共危机管理与突发事件应对

    《公共危机管理与突发事件应对》从构建和完善中国特色应急管理体系的大背景出发,以突发事件应急管理系统建设为主旨,紧扣应急管理实践中的主要问题与核心任务,通过系统讲述公共危机管理与突发事件应对方面的“一案三制”和“四大类突发事件应对”,结合现实典型案例,进行中外对比,就如何加强应急管理能力建设,不断提高应急管理的科学化水平,进行了较为系统的探索和研究。
  • 俄国十月社会主义革命

    俄国十月社会主义革命

    俄国十月革命距今已整整95年了。这是世界历史上第一次由无产阶级及其政党领导的社会主义革命,是人类历史上一个划时代的事件。它揭开了世界社会主义运动的崭新一页,把世界社会主义运动由理论变为现实。本书由五部分构成,即革命前夕的俄罗斯帝国、十月革命的总演习、十月革命的前奏、十月革命的伟大胜利,以及十月革命的意义和理想永存,对十月革命的理论与实践进行马克思主义的科学分析。
  • 公仆的嬗变(马克思主义与当代中国)

    公仆的嬗变(马克思主义与当代中国)

    本书系统梳理了马克思主义的公仆理论,准确地界定了社会公仆范畴的内涵和外延,清晰地勾画了公仆嬗变的历史轨迹,深入地分析了原始社会公仆特点与职能,揭示了阶级社会公仆异化的条件和实质,展示了中国特色社会主义当代公仆的风采,辩证地指出了公仆的嬗变是一个否定之否定合乎逻辑的历史过程,深入剖析了社会主义一定时期仍然存在的社会公仆嬗变社会主人的土壤和条件,并提出了预防为主、标本兼治的应对措施。本书适应我国新时期廉政建设和反腐败斗争的需要,丰富了马克思主义公仆思想的理论宝库,归纳和升华了马克思主义公仆思想最新理论成果,对新时期廉政建设具有一定的实践价值。
热门推荐
  • 女王留步

    女王留步

    他如愿以偿成为了英雄,救世主,甚至不惜牺牲自我挽救濒临灭亡的世界。当然,这么做的时候,他并不后悔,怎么说也要有基本的职业素养。但是,如果有一次重新来过的机会。他肯定会说……对不起,请找别人。跟很多英雄一样,叶远牛逼哄哄的日子并不长就没有意外的被人给同归于尽了,也没有意外的获得了一次重新选择的机会。这一次,叶远只想说;我就算是死,就算地球爆炸,也绝对不会再去做拯救世界这种蠢事。绝不!只不过这个的重来情况好像有点不一样?比如,莫名其妙多了个妹妹?还是跟自己同归于尽的那位魔王?你走远点好吗?怎么阴魂不散的?某魔王“嘻嘻,惊不惊喜,意不意外?本王话放在这里,还是你去救,要不然……”“滚,不去”
  • 觉悟

    觉悟

    这是一部足以改写你生命的书。偶尔,我们会问自己:“我”是谁?“我”从哪里来?命运是怎么回事?生命的意义在哪里?如何避免爱情或婚姻带来的种种烦恼?这些问题的背后,隐藏着巨大的人生秘密,关乎日常生活的快乐,关乎人生的幸福与成功。当你放弃对这些问题的探索,就是选择了任由烦恼、痛苦缠扰,愿意被那些亲自设置的命运陷阱愚弄,愿意随波逐流地度过一生,甚至无休止地在漩涡中轮回,烦恼不断,痛苦不断。改变你的心,让心觉悟,就是最有效的改变命运的方法,本书将传授给你消除一切烦恼、痛苦的佛法智慧:安然地接受生命中发生的一切,同时放下那些不需要的东西,获得你所需要的东西。
  • 婚外

    婚外

    光盘,广西第四、六、七届签约作家,中国作家协会会员、广西作家协会理事。获广西、全国报纸副刊好作品二等奖以上30余次。创作及出版长篇小说6部,在花城、上海文学、作家、钟山、北京文学等中国核心刊物发表作品若干,迄今共发表各类作品150余万字。
  • 修行路上我有树

    修行路上我有树

    路天带着一款名为‘能量森林’的游戏穿越到九星大陆,开启了强者进阶之路。
  • HP之凡人的智慧

    HP之凡人的智慧

    “傲罗如何加点,在线等,急!”“全点力量、体力,技能把狂暴姿态、格挡、冲锋、旋风斩、斩杀、破甲点满,魔咒点个闪光咒就行了。对了,嘲讽也要满,不然容易OT。”“哦,多谢了。”——————————————那么,从头再来吧!本书Q群:315650580。
  • 都柏林的暴动

    都柏林的暴动

    这本书中的一些章节并非就是这场起义的史实。对这场起义我一无所知。当下,我对它也还是一无所知,也许到若干年后,这场起义的真相才会浮出水面,为世人所知。而我所写的,无非是陈述了下这座城市的四分之一区域内刚发生的故事,也同时是在这将近两周时间里的流言蜚语和悬念剧情的集合。而就在这两周里,这些无数的流言与悬念,却是都柏林人唯一关注的新闻信息;就像面包之于人一样的重要。
  • 宁远县乡土志

    宁远县乡土志

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。
  • 你可以更聪明

    你可以更聪明

    受益一生的思维方法全集,全方位开发大脑潜能,百分百提升思维能力。十几种经典思维方法,上百个全脑思维游戏。让我们和全世界最聪明的人一起思考,你可以更聪明。
  • 倾世丑妃:腹黑王爷请接招

    倾世丑妃:腹黑王爷请接招

    考古学家苏叶籽误闯神秘宫殿,穿越时空成为凤鸣王朝太傅之女苏叶梓。复仇寻找归途,一路上磕磕绊绊,打打杀杀,寻寻觅觅。“王爷,我是女的!”女扮男装的苏叶籽双手护胸对某位腹黑王爷大喊。“哦,是吗?”腹黑王爷眉梢一挑,“我怎么觉着不像啊,明明就是个粉雕玉琢的小家伙呢?”情节虚构,请勿模仿
  • 离婚契约:蜜爱总裁妻

    离婚契约:蜜爱总裁妻

    生日之际,一纸离婚书,让她明白三年婚约不过是他演的一出戏,她,家破人亡,无处可归,他,携手新欢,恩爱至极,“靳泽琛,在天堂你将我推入地狱。”乔蜜爱痛苦说道。“乔蜜爱,我要你永远生活在地狱里。”靳泽琛玩味说道。一把刀,一颗心,一滩血,无情人,再度归来,她身怀六甲,依偎在丈夫怀里,笑靥如花。“乔蜜爱,我能个给你天堂。”靳泽琛说道。“在你的地狱,将我宠上了天堂,我不屑一顾。”乔蜜爱笑着说道。于是,她拼了命的逃,他发了疯的追,当一把刀,刺入他的胸口,她笑着说道:“当初刺进我心脏的刀,如今落在你的心上,我赢了。”