李登辉对蒋经国政策路线的传承和异化
蒋经国去世、李登辉继任“总统”已两周年了。在此期间，台湾局势已出现重大变化，国民党权力结构趋向多元化、本土化、年轻化，以民进党为代表的在野势力迅速崛起。与此同时，台湾社会各种冲突事件也与日俱增，主张“台独”和反对“台独”之争空前激烈。而这种种变化，不可否认与李登辉的决策主张不无关系。本文试就李登辉上台两年来国民党内外政策、策略变化情况作一粗浅分析。
一
笔者认为，李登辉上台以来，由于内外环境和主客观因素制约，到目前为止其推行的内外政策（尤其是策略上）虽有较大变化，但从总体上讲，还没有完全打破蒋经国时代各项政策的基本框架。
（一）在统一问题上仍坚持“反共拒和”的基本政策不变
1979年我发表《告台湾同胞书》后，蒋经国为抵制我和谈攻势，提出了“以三民主义统一中国”的口号，其实质是“拒和”。李登辉继任“总统”后，一方面反复表示“中国只有一个，而且必将统一”，另一方面又宣称“统一必须奠立在自由、民主、均富的基础上”，用“民主、自由、均富统一中国”的口号来替代“三民主义统一中国”，实际推行的仍然是蒋经国时代“革新保台、拒和偏安”的方针。
（二）在两岸关系上，既逐步放宽两岸交往，同时又把它明确界定在“民间、间接”的基点上
开放大陆探亲是蒋经国晚年在大陆政策上作出的一项最重要的决定，它打破了海峡两岸长期封闭隔绝的状态，为两岸关系的发展迈出了重要的一步。蒋死后，台当局进一步扩大了探亲范围，允许大陆一般民众赴台探病奔丧，并在一定范围内开放了两岸文化、体育和科技交流。与此同时，李登辉也一再坚持将“三不”政策作为处理两岸关系的准则，明令禁止台商赴大陆进行直接投资和资易活动。
（三）在政治革新方面，基本落实了蒋经国生前的各项革新措施
国民党于1986年3月十二届三中全会上提出政治革新六项措施，蒋经国生前实际只完成了“解除戒严”这一项。李接任“总统”后，多次表示要“继承蒋经国遗志，加速政治革新”，并开放了报禁。通过一年多准备，于1989年初完成了“人民团体法”、“选举罢免法”和“资深中央民意代表退职条例”的“立法”手续并颁令实施。其他议案也在继续办理。李公开表示，当前台湾最需要的“就是要建立政治、经济、社会的新架构”，“政治结构问题不解决，其他问题永远没有办法解决”。
二
对李登辉上台两年来台湾的内外政策做一简单回顾，也不难发现确有许多引人瞩目的变化，而且在某些方面已偏离了蒋经国生前所坚持的政策轨道。
（一）在对外关系上，由强调“实质外交”演变为“弹性外交”
对外政策变化是近两年来台湾各项政策变化中最为引人瞩目的，而强调灵活务实、重利轻名是李登辉处理对外关系的重要特色。蒋氏父子在对外交往中始终秉持“汉贼不两立”的原则，即宁可在国际社会孤立，也不在“一个中国、一个合法政府”这一点退让。李登辉上任伊始，在答记者问时就宣称，台湾的“外交”政策，“最主要的是看其利益有没有受到损害”。他在国民党十三大报告中也表示：“要采取更实际、更灵活、更有前瞻性的作为，已突破目前以实质外交为主的对外关系。”尤其是连战出任“外交部长”后，台有关部门极力宣传“双重承认”理论。连战于去年底在“立法院”公开宣称“汉贼不两立政策已经过时”。近年来，台不断以经济手段拉拢某些国家与其“建交”；在国际组织中谋求“一国两席”，以造成“一中一台”的事实。
（二）在修订大陆政策时，逐步以“台湾意识”取代“全中国意识”
蒋氏父子生前不明确放弃对大陆治权，力避其政权丧失“全中国性质”；既不承认大陆政权，也不谋求“对等承认”。李登辉上台后则一再表示要承认“一时无法在大陆有效行使治权的现实”。实际上等于承认台湾当局只代表台澎金马地区，默认“一个国家两个政府”。1988年除夕李登辉在与海外学人谈到大陆政策时说：“当前的大陆政策只是手段，并没有明确的目标。现阶段大陆政策主要是要降低两岸的对立与紧张，使台湾更安全。”根本不提统一目标，试图把两岸分裂现状长期化、固定化。台湾《新新闻》杂志曾载文指出，“以台湾为主体来制定外交和大陆政策，是李登辉政治信念的重要部分”，“李对台湾（前途）问题的展望，在许多方面均与两位蒋总统有不同的想法”。
（三）在对“台独”势力做法上，采取比以往更加宽容的态度
“台独”问题由来已久。在蒋氏父子时期，对“台独”势力虽也采取软硬兼施、恩威并重的策略，但对岛内“台独”组织一经发现就坚决取缔，绝不允许公开活动；对公开鼓吹“台独”思想的首要分子则坚决逮捕，进行严惩，毫不手软，迫使一些“台独”组织和首要分子纷纷迁往美国等地，在岛内活动总的比较收敛。而近年来海外“台独”势力逐渐岛内化，岛内“台独”势力逐渐公开化。尤其在1989年底三项选举期间，民进党新潮流系一些候选人公开把“台独”主张作为竞选的政治诉求，其活动之猖撅，气焰之嚣张，前所未有。台湾当局虽一再表示要“依法严处”，但迄今未见诸行动。岛内外舆论普遍认为，近期“台独”势力的急剧膨胀，除与世界大气候有关外，与台湾当局的宽容大度不无关系。
（四）在推进本土化问题上，目的和做法也大相径庭
国民党的本土化政策可以追溯到50年代蒋介石逃台初期；70年代蒋经国出任“行政院长”后，开始加速推行。但蒋氏父子在推行本土化政策时，在很大程度上只是“以台治台”的策略运用，目的是为了化解省籍矛盾，做法上始终保持以大陆人为主体。李登辉在推行本土化方面目的与做法均与蒋经国不同。国民党十三大后，在党政高层本省籍不仅成为多数，而且纷纷占据要津，实行“以台治台”。在象征“法统”的“国民大会”中，一些“资深国代”坚持要求在他们退职后仍设置“大陆代表”，李也一直未予接纳。
三
从以上分析可以看出，李登辉接替蒋经国两年来，在内外政策、策略上有继承也有变化，虽基本方针尚无根本性改变，但在一些具体政策尤其策略运用上却有很大变化，在某些方面还走得比较远。值得指出的是，李登辉除坚持“一个中国”、“反对台独”等以外，他继承的主要是“反共拒和”、“三不政策”、“革新保台”等消极的一面；而变革的（“弹性外交”、“一国两府”等）却又都是对和平统一产生负面影响的东西。在坚持“反共拒和”的前提下越是开展“弹性外交”，越是加速本土化，就越容易助长党内外的分离意识，也就愈加使台湾政局趋向不稳定；它既不利于海峡两岸的和平统一，也不利于台湾社会环境的改善和岛内经济的发展。
目前，台湾的政治、经济、社会都处于一个转型期，国民党也基本处于“集体决策”的过渡阶段，李登辉在党内外都面临各种力量挑战，因而其政策也带有一定过渡性质。若李登辉顺利当选连任第八任“总统”，笔者认为其内外政策将会进一步调整，并有较重大变化，各项政策将会打上更清晰的李氏印记。进入90年代后，台湾局势更加复杂多变，两岸关系也将进入一个重要发展时期。希望台湾当局以民族利益为先，顺应历史潮流，进一步促进两岸关系发展，变“和平竞争”为“和平统一”。
1990年1月
原载《台声》杂志
对台湾第八届“总统”选举情势分析
2月19日至3月30日，台湾当局召开了第一届“国民大会”第八次会议，选举李登辉、李元簇为第八任正副“总统”。国民党内部围绕这次“总统、副总统”选举，爆发了一场40年来空前激烈和惊心动魄的权力斗争。“大选”期间，台湾形势跌宕起伏，情况瞬息万变，平时潜伏的各种社会矛盾纷纷浮现台面。它既有明显的派系斗争色彩，又具有统“独”斗争性质；既是一场总体实力的角逐，又是一次策略谋略的较量；各种矛盾犬牙交错，情况显得异常复杂。这次“大选”虽已结束，但它给台湾未来政局发展带来的影响是很长远的。
一、基本情况
这次台湾围绕“总统、副总统”选举的斗争，大致上可以分为三个阶段：
第一阶段：从去年底三项地方选举结束到2月11日国民党临时中全会，为酝酿阶段。台三项公职人员选举结束后，国民党内各派势力即在下届“总统、副总统”人选问题上制造舆论，进行造势。李登辉作为国民党“总统”候选人原在党内基本达成“共识”，但在“副总统”人选上，则意见不一。当时呼声较高的有李焕、蒋纬国、林洋港和陈履安等。2月初，台报传出李元簇将作为“副总统”候选人，有意在国民党中全会前放风。李登辉既未按正常程序，将“副总统”候选人提交中常会讨论，也不事先与李焕、郝柏村等核心人士打招呼，这就引起了国民党内以李、郝为代表的传统势力强烈不满。2月9日，李焕、林洋港、蒋纬国、郝柏村4位实力派人物私下会商，决定在2月11日中全会上提出票选动议，如获通过，则在票选时推举林、蒋为正副“总统”候选人。2月10日蒋纬国赴美前，四人又再度会晤，商讨了具体行动计划。不料此举被李登辉获悉，使李有了准备。李在中全会上利用主控会议的有利条件，采取突然袭击方式，以99票对70票否决了李焕等人的票选方案，获得第一个回合的胜利。
第二阶段：“2.11”中全会后到林、蒋宣布退选前，为“非主流派”向李登辉发起进攻阶段。被称作“不流血政变”的“2.11”中全会通过李登辉、李元簇为正式候选人后，李、林、蒋、郝总结了“仓促行事最后落得功败垂成”的教训，决定与李登辉进行第二个回合的较量。在经过缜密计划后，他们决定采取“两面出击”的策略：一方面抓住党内外多数人“要求民主、反对独裁”的心理，由“经济部长”陈履安出面，于2月25日提出台湾实行“内阁制”、党内实行集体领导和党主席不兼“总统”等三项主张，黄少谷、林洋港、李焕等出面附和，很快在岛内引起“强烈震撼”；另一方面，利用元老派在“国大”占据一定优势，由拥蒋“国代”藤杰出面成立“助选”机构，并举行大型“聚餐会”，为“林蒋”搭档、推出第二组候选人造势。林洋港与蒋纬国都表示“候选而不竞选”的立场，并在藤杰的餐会上“同台演出”；李焕宣称“党员候选不算违纪”。与此同时，郝柏村召集军系老“国代”聚会。一时间，李、林、蒋、郝、陈形成“结盟”之势。
面对“非主流派”的压力，李登辉深感形势严峻，不得不承认选择李元簇为“副总统”候选人“有不够周延之处”。同时央求谢东阂、黄少谷、蒋彦士等国民党“八大老”出面进行“整合”。李、林、蒋、郝则通过八老向李登辉转达了以下要求：（一）公开表明统一中国和反“台独”立场；（二）实行“内阁制”；（三）党内实行集体领导；（四）党政分开，党主席不兼“总统”。若李接受上述要求，林、蒋可宣布退选。但李在中常会上未正面回答问题，两派之间陷入僵局。在此情况下，李登辉再次请八老出面沟通，并且采取了分化瓦解的策略：一是直接做蒋氏家族工作，拉蒋孝武出面猛攻蒋纬国；二是采取各个击破的方式，把分化的主要对象瞄准林洋港。经八大老特别是谢东阂、蔡鸿文彻夜“劝说”后，林洋港终于在3月9日突然宣布退选。翌日蒋纬国也无可奈何地表示与林“同进退”，于是“非主流派”攻势迅速被瓦解。
第三阶段：拥蒋“国代”力图连署，但大势已去；“主流派”走出困境，“双李”在没有竞选对手情况下双双当选。在林、蒋宣布退选后，形势急转直下。李登辉为了高票当选，挽回面子，继续对老“国代”做安抚工作，并以每张选票上千万台币的高价进行贿选。拥蒋“国代”阵脚大乱，其中多数眼看大局已定，不得已投向“双李”，以留下退路。3月16日，拥林、蒋派核心人物藤杰宣称，由于林、蒋受到“巨大压力”，表示不能接受“国大”征召，他们决定不向“国大”主席团提交连署书：结果，“双李”于3月21、22日分别以641和602票（有投票权“国代”715人）当选为第八任正副“总统”。
