就目前乡镇财政而言：一方面，随着农村税费改革、农村综合改革、社会主义新农村建设和各项财政管理制度改革的深入，原有的农业税、农业特产税（除烟叶以外）免征，非税收入权利上划，收入职能弱化；而另一方面，国家强农惠农政策不断出台，农村社会公共事业发展步伐不断加快，财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政工作任务不断加重，乡镇财政的基础地位和作用越来越重要，支出职能与监管职能强化。为适应新形势发展要求，乡镇财政职能要加快实现“两大转变”，即由收入征管型向公共服务型转变，由财政资金分配型向监管型转变，着力提高乡镇财政服务经济社会发展的能力。
乡镇财政收支活动是乡镇一级政府的重要调节手段，在弥补市场功能缺陷，保证农村市场经济健康发展的进程中负有无可替代的重要责任。这就客观地提出了乡镇财政在社会主义市场经济体制下，要较在计划经济体制下发挥更为全面而有力的功能。
（二）新时期乡镇财政的职能
“多予少取”的“三农”政策赋予乡镇财政全新的使命，根据我国新农村建设的要求，乡镇财政的主要职能定位具体可归纳为以下几项：
1.提供基本财力的职能
乡镇政权作为国家在农村一级的基层政权组织，承担着繁荣经济，发展农村文教卫生、水利、道路、通信等社会公共事业，提供社会公共服务和维护辖区社会治安等多方面的责任。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，负责提供和落实农村范围内公共产品和公共服务所需财力。这些公共产品和公共服务包括：
（1）具有外部效应的地方公共物品，如公共安全、民事纠纷处理、乡村道路建设、防洪、灌溉排水、土地整治等；另外具有外部效应的收益溢出本辖区，需要与上一级政府或其他辖区的政府合作来提供的公共产品或服务，如基础教育、卫生防疫、跨乡镇的公路建设、区域水土整治、环境保护等。
（2）具有一定规模经济、收益可排他的公共物品，如医疗、文化及其他一些社区福利项目等。
2.服务经济发展的职能
在全面推进新农村建设的历史进程中，乡镇财政服务经济发展职能将更为显着。
乡镇财政职能，服务是根本，发展是关键。农业税取消以后，乡镇财政工作由催粮催款的“征管型”向审核发放、监督管理涉农各项补贴的“服务型”转变，抓收入的功能弱化，服务职能明显加强。因此，突出乡镇财政的服务职能，以服务促发展，以发展保服务，努力建设服务型财政，既是乡镇一级财政发展的必由之路，又是农村经济社会发展的现实需要。
（1）从生产上讲，乡镇财政除了要管好用好上级安排的各项强农惠农资金外，还要运用财政政策，引导、支持、促进农村产业结构调整，实施农村经济均衡、协调和可持续发展。
（2）从分配上讲，要在认真贯彻落实国家减轻农民负担大政方针的基础上，做好农民收入分配的调节工作，建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制，保护农民的利益，促进农民增收。
（3）从市场流通上讲，要建立和完善各类农产品市场，稳定农业生产发展，巩固农业基础地位。
（4）从消费上讲，要改善农村居民的生产、生活条件，提高农民科学文化素质，加强农村精神文明和物质文明建设。
（5）协调各个方面，要求乡镇财政充分行使职能，在培育和健全农村市场经济体系，促进农村经济发展和社会进步中发挥重要作用。
3.监管财政资金的职能
监督管理是公共财政四大职能之一。乡镇财政既要当好财政服务的“延伸触角”，又要履行好财政监督职能“下移”的职责。目前，乡镇财政虽然直接组织的收入规模减小，但需要监督管理的财政支出规模在增大，如各类政府提供的公共产品资金和公益事业资金，各项支农资金、涉农补贴资金、扶贫开发资金、救灾资金、农村社保资金以及农村税费改革、综合改革专项转移支付资金和农村集体资金等都需要乡镇财政具体实施监督管理；此外，还需监督管理乡镇行政事业单位财务收支活动，组织实施其财务核算；监督管理乡镇单位国有资产，确保乡镇国有资产安全和保值、增值；管理乡村债务，防范财政风险等。只有管好、用好财政资金，才能充分发挥财政资金的使用效益。
七、乡镇财政的主要工作任务
乡镇财政是联结城乡、联系群众的窗口和纽带，是推进城乡一体化、促进农村经济社会和谐发展的重要力量。当前乡镇财政工作任务主要有以下几个方面：
（一）贯彻执行党和国家的财经方针政策
贯彻执行党和国家的财经方针、政策，严格执行财经法律、法规和制度；拟定和执行本乡镇具体操作办法，研究制定乡镇级财政分配政策和调控措施；宣传党和国家的各项惠农政策。
（二）编制乡镇年度财政预算（草案），组织预算执行，编制财政决算
负责乡镇财政预算编制、预算执行、管理与决算编制，保证乡镇政权和村级组织的正常运转。严格执行《预算法》，预算编制推行综合预算，把乡镇的各项财政性资金统一纳入乡镇综合财政预算管理范围，采取统一支出标准、统一核算口径、统一安排资金的方法，管好财政性资金；负责乡镇财权、事权范围内的财政支出的管理工作，贯彻“厉行节约，量入为出”的原则，进一步优化支出结构，集中财力，保证乡镇工资、正常运转和社会公共事业支出的需要；实施乡镇会计集中核算、收支两条线和财政财务基础管理工作等；严格预算约束，确保乡镇财政收支平衡。
（三）支持地方经济发展，促进农民增收和财政增收
有重点、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点，培植乡镇财源。引导、支持农村产业结构调整，服务农村经济发展，促进农民增收和财政增收。
（四）负责提供农村范围内的公共产品、公共服务
乡镇财政应配合乡镇政府协调各类资金，参与乡镇经济社会发展规划，搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等决策，负责提供农村范围内的公共产品、公共服务，支持公共设施建设，改善农村生产、生活基础设施条件，推进新农村建设。
（五）协助组织财政收入
负责乡镇罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产（资源）有偿使用收入征管，协助税务机关和非税收入执收部门，组织财政收入入库。搞好农村税源监管，做好协税、护税工作；严格执行“收支两条线”的规定，管理乡镇非税收入。实行“乡财县管乡用”后，乡镇财政仍按照一级财政的职能，根据上级部门的有关要求，依法协助组织各类收入，圆满完成乡镇人大批准的收入任务和县财政下达的收入指标任务。
（六）负责发放、管理和监督各项财政强农惠农资金
乡镇财政所是最基层的财政组织，也是各种惠农政策的直接执行者与落实者。
党和政府的惠农政策大都通过财政政策体现出来。在建设社会主义新农村中，财政是一个主要渠道。大量的财政资金向农村倾斜投放，而且相当一部分钱还要直接发放到农民手中，如何进行发放、管理和监督，这是乡镇财政的重要任务。乡镇财政要对各项财政强农惠农补助性资金实行集中统一打卡，准确无误地发放到农民手中，如粮食直补、退耕还林、救灾救济等惠农补贴资金；负责各类专项资金的管理工作，确保扶贫、天然林保护、农村道路建设、以工代赈、支农等资金专款专用及应有效益的发挥。建立有效机制，确保涉农资金不但用于“三农”，用到实处，还应该用好，体现乘数效用，让农民更多地受益，杜绝涉农资金流失和浪费现象发生。另外，还需做好家电、汽车、摩托车下乡补贴政策的落实工作。“家电、汽车、摩托车下乡”工作涉及千家万户，政策性比较强，乡镇财政一定要完善程序，认真做好宣传解释工作，确保兑付资金及时到位，让群众满意。强农惠农政策的落实、基础信息的核实、惠农补贴资金的兑现、涉农资金的监管，将是今后乡镇财政工作的核心和重点。
（七）代收代缴及监督管理农村社会保障资金
农村社会保障制度充分体现党的惠农政策，体现公共财政的阳光普照农村。乡镇财政负责新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农业保险等农村社会保障资金的征缴、监督管理工作；负责或协助乡镇范围内农村五保户补助、抚恤优抚资金，农村低保资金等政策规定的社会保障资金以及计划生育家庭奖励扶助金、农村贫困学生“两免一补”资金的监督、管理和发放。农村社会保障资金的代收代缴、发放与管理工作不仅涉及农民的切身利益，也是乡镇财政的一项重要工作任务，是确保农村社会保障制度的落实，使农民普遍感受到党的关怀和温暖的重要工作。
（八）负责乡镇行政事业单位财务管理和监督
负责乡镇行政事业单位会计核算、财务管理工作，切实履行财政监督检查职能；建立健全各项财政财务管理制度，制定乡镇政府公共财务管理制度实施细则，负责收支两条线管理和财政财务基础管理工作；严格按照《会计法》、《会计基础工作规范》等的要求，做好会计基础工作，实现会计基础工作的规范化、制度化；负责检查乡镇所属部门和单位执行财税政策、财会制度的情况。
（九）负责乡镇国有资产、债权债务管理工作
对乡镇国有资产的购置、登记、处置进行管理；参与建设项目招投标，办理政府集中采购事项；确保乡镇国有资产安全和保值增值；负责乡村债务管理，防范财政风险，既要严控新债，又要消减旧债。
（十）负责指导、监管村级财务和资产等，为村级组织提供服务
负责指导村级资金的“村财民理乡代管”工作，配合做好农民负担反弹的监管工作。安排落实村级组织运转保障经费，确保村级基层组织的正常运转；对财政补助村级的资金实施有效监管；搞好村级财务的委托代理工作，做好村级财务年度预决算，帮助、指导村级建立健全各项财务管理制度，健全村级财务审计制度，完善财务公开制度。
（十一）负责乡镇范围内的会计管理工作
负责乡镇范围内各单位的会计管理工作，依法监管会计人员从业资格，加强对行政、企事业单位会计的管理和财务辅导，组织会计人员定期或不定期培训，提高广大会计人员业务素质，保证会计人员依法履行职责。
（十二）承办其他工作
承办乡镇党委、政府和县财政局交办的其他工作，配合做好农村综合改革各项工作；配合乡镇中心工作，加强自身建设，提高管理服务水平。
八、乡镇财政建设
（一）乡镇财政机构、场所的建设
按照我国《预算法》的规定：一级政府一级财政的要求和依法行政的需要，建立职能完整、岗位明确、编制合理的乡镇财政机构。根据乡镇地域面积、总人口、经济社会发展水平和财政收支规模等基本情况，科学合理配备与工作任务相适应的人员编制，原则上每个财政所不少于三人，确保乡镇财政部门依法履行职能，完成财政工作任务。实行乡镇财政人员岗位责任制管理，合理定岗定责定员，建立岗位任职资格制度，相应岗位严格持证上岗。每个财政所设置所长、预算编制、总会计、财务监管、补贴资金发放等必要岗位，使乡镇财政真正成为完整的一级财政实体，成为一个独立的职能部门。
财政所的建设需要强化硬件保障和软件支持：统一办公场所，集中办公，方便群众办事，为乡镇财政所配备信息化网络和办公设备，确保每个财政所都统一配备电脑、打印机、票据打印机、复印机等设备；推动乡镇财政所电子信息化建设，将县财政局电子信息平台内网连接到各乡镇财政所，方便政务信息的及时高效处理，实现政令上传下达、畅通无阻，实现网络化办公，提高工作效率；提升乡镇财政会计电算化工作水平；提高乡镇财政部门公共服务和资金监管能力。
（二）乡镇财政制度建设
乡镇财政制度建设是保证乡镇财政工作规范化的基础。各乡镇财政所都要结合工作实际，建立、健全各项规章制度，如《岗位责任制考核制度》《学习工作制度》《预算管理制度》《财政强农惠农专项资金监督管理制度》《机关财务管理制度》《乡镇财政审计制度》《首问负责制》《服务承诺制》《廉政建设制度》《文档管理制度》《单位财产管理制度》等，使乡镇财政工作有章可循、违章必究、奖罚分明，推动乡镇财政管理工作上水平、上档次。
（三）乡镇财政干部队伍建设
乡镇财政队伍是提供“三农”公共服务的终端，是乡镇政府不可缺失的重要组成部分，是建立公共财政体系最基层的组织保障。乡镇财政队伍建设目标是尊重市场经济规律，尊重基层财政人员合理需求，以现代团队管理理念、公共财政管理理念重新构架基层财政人员管理体制、机制，打造一支能力素质高、协助意识强、大局观念重的学习型、创新型、服务型基层财政队伍。加强队伍建设，一要保持乡镇财政干部的相对稳定，二是不断提高乡镇财政干部素质，建设一支思想作风过硬、业务素质较高的乡镇财政干部队伍。这是做好乡镇财政工作，充分发挥财政职能的前提条件。合格的财政干部应具备以下综合素质：
1.具有良好的职业道德
财政职业道德是社会主义道德在财政职业的具体体现，它是财政工作者在工作中应遵循的道德规范。为人民服务是社会主义道德的核心原则。党的十四届六中全会决议中明确提出：“社会主义道德建设要以为人民服务为核心。”在财政职业道德建设实践中，我们必须坚持为人民服务这一核心原则。在具体的财政工作中，要全心全意为人民服务，切实维护人民的合法权益。财政干部应严格遵循职业道德规范：
热情服务、文明理财，依法行政、公正理财，诚实守信、严谨理财，精通业务、科学理财，爱岗敬业、勤奋理财，遵章守纪、廉洁理财，团结协作、民主理财，开拓创新、高效理财。
