2.具有较高的政治思想水平
乡镇财政干部是党的方针、政策和财税法规最基层的宣传者和执行者。财政干部必须加强政治理论学习，不断提高政治思想水平，增强廉政、勤政意识，增强公仆意识和节俭意识；恪守职业道德，树立高尚情操，深入基层，深入群众，努力做到为民、务实，为政府为人民当好家、理好财。
3.具有较强的工作能力
（1）财政干部必须加强财政业务知识的更新和学习，掌握财政、会计、金融、计算机等各方面的知识，具备胜任本职工作、做好财政各项业务工作的能力。同时，应具有创新意识。
（2）要胜任财政工作，必须具备一定的专业写作能力，如撰写常用公文、调查研究报告、宣传财政工作的文稿等。具备调查问题、分析问题、解决问题的能力，能够更好地为财政工作提供建议和意见。
（3）要胜任财政工作，必须具备一定的表达能力。通过政策知识、业务知识、理论知识的教育和培训，使全体干部具备宣讲政策、宣传财政、推介自己的能力和人际交往的能力，能够准确地表述对党的政策和财政业务知识的理解，能够全面准确地把党的政策宣传到群众中去，能够把所学的业务知识准确运用到财政工作中去。
（4）要胜任财政工作，必须具备一定的协调能力。乡镇财政工作千头万绪，既要与上级政府、上级财政打交道，又要与乡镇各个部门打交道，还要与广大的农民群众打交道，因此必须具备协调各方、顺利开展工作的能力，能够独当一面地开展工作。遇到重大突发事件不惊不慌，处置得当，为一方群众排重难、干实事。
4.具有较强的服务意识和服务能力
认真履行职责，正确处理管理与服务的关系，增强服务意识，树立良好形象，做到谦虚谨慎，热情礼貌，公平公正，不徇私情，依法办事，文明服务。提高服务能力，实行政务公开，简化办事程序，提高办事效率，增加办事透明度，自觉接受社会各界的监督，确保政风行风建设工作常抓不懈，努力为基层、为群众提供优质高效的服务。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，做到权为民所用，利为民所谋，坚持公正、公平办事。
（四）乡镇财政信息化建设
加强乡镇财政信息化建设，是建立规范有序的乡镇公共财政运行机制的客观要求，是推进乡镇财政管理科学化、精细化的必要手段，也是打造“阳光财政”，从源头上防止和治理腐败的廉政工程。信息化建设应做到：①网络畅通，适应信息化和网络办公的需要。②更新设备，为乡镇财政所配备、更新计算机硬件设备，解决信息查询终端和相关扫描、摄像、摄影等器材。③搭建平台，对内实现公文无纸化，提高办文效率，缩短公文流转时间，规范日常政务、事务管理，提高财政综合管理水平；对外增添网站特色版块，充实网站内容，丰富网站信息，使财政信息网切实起到政务公开、财务公开的作用。
第四节财政政策与货币政策对经济运行的宏观调控
一、财政政策
（一）财政政策的含义
财政政策是指国家根据一定时期的政治经济形势和任务制定的指导财政分配活动、处理财政分配关系的基本准则和措施的总和。财政政策是国家经济政策的重要组成部分，是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。在现代市场经济条件下，财政政策又是国家干预经济、实现国家宏观经济目标的工具。
（二）财政政策的构成要素
财政政策包括财政政策目标、财政政策主体和财政政策工具三大要素：
1.财政政策目标
财政政策目标是在一定时期内，国家实施财政政策所要达到的预期目的，或要实现的期望值，它是财政政策的核心内容。根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特点，我国财政政策的目标，可以归结为以下几个方面：
（1）物价稳定。这是世界各国财政政策追求的重要目标。物价稳定是指一般物价水平在短期内没有显着的或急剧的波动。在市场经济条件下，商品价格是由市场上的供求关系决定的。如果个别商品的价格上下波动较大，有可能是由这些商品的供求因素所致，并不能反映整个宏观经济出了什么问题。但如果整个物价水平发生了很大的变动，则表明宏观经济的运行出现了问题。通常，物价水平上升过快，通货膨胀率较高，意味着经济过热，即总需求大于总供给；而物价水平大幅度回落，出现通货紧缩，意味着经济衰退，即总供给大于总需求。因此，可以形象地说，物价水平的变动状况是宏观经济运行的“晴雨表”。政府将物价相对稳定作为财政政策的一个重要目标，并不是要简单地干预市场上的物价，而是要运用适当的财政政策来调节宏观经济运行，抑制经济过热或刺激经济走出低谷。
（2）充分就业。充分就业指现行总人口中，有工作能力、有愿意工作又正在寻找工作的人，能在较合理的条件下，找到按现行工资率付酬的职业。一般以失业率指标来衡量劳动者的就业程度。所谓失业率，就是社会上具有工作能力且愿意工作而没有工作的失业人数与愿意就业的劳动者的比率。失业率的大小代表了社会的充分就业程度。失业率高，表明生产资源的浪费大，不利于社会的稳定，并对社会经济增长极为不利。因此，世界各国都运用财政政策尽可能地降低失业率。
（3）经济增长。经济增长是指一定时期内所生产的商品与劳务总量的增长，及与其相适应的供给能力的增长，这是各国政府所共同追求的重要目标。只有实现经济增长目标，才能增加就业，提高国民的收入与生活水平；也只有实现经济增长，社会才会安定，国家才能长治久安。经济增长应当是持续的、稳定的。我国常用国民生产总值或国内生产总值增长率反映经济增长情况，并以此作为调整财政政策的依据。
（4）收入合理分配。收入合理分配并不等于收入的均等化。由于社会成员的劳动贡献不同，他们所获得的收入报酬也不应当是均等的。要想达到既能充分调动社会成员的劳动积极性，又能避免分配上过分的贫富悬殊，就要求国家采取相应的财政政策，对各经济主体的利益进行调节。财政政策的收入合理分配的目标，就是要调节社会财富的分配，使之达到社会认为公平或公正的分配状态。税收负担的合理分配，完善的社会保障体系，是实现收入合理分配目标的关键。
2.财政政策主体
财政政策主体是指政策的制定者和执行者，财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府。各级政策主体的行为的规范，对于政策功能的发挥和政策效应的大小会产生关键的作用。
3.财政政策工具
财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。财政政策工具必须具备两个条件：一是为实现财政政策目标所需要的；二是国家能够直接控制的。根据这两个条件，财政政策工具主要有税收、国债、财政支出、政府投资、财政补贴等。
（三）财政政策的类型
根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。
1.扩张性财政政策
扩张性财政政策又称膨胀性财政政策或“松”的财政政策。它是指通过减少财政收入，扩大财政支出来增加和刺激社会总需求的财政政策。在经济衰退时期，总供给大于总需求，总需求不足。这时政府一方面增加支出，包括增加公共工程的支出，增加政府对物品或劳务的购买等，这样可使社会总需求中的政府开支部分提高，从而直接增加总需求，同时也可刺激私人消费和投资，增加社会总需求。另一方面，减少税收，包括降低税率、实行减免税和退税等，也可以扩大总需求。这是因为减少个人、公司所得税，可使个人、公司拥有更多可支配的收入，从而增加消费和投资。
2.紧缩性财政政策
紧缩性财政政策是指通过增加财政收入，减少财政支出来减少和抑制总需求的财政政策。在经济繁荣时期，总需求大于总供给，总需求过旺。这时政府一方面减少支出，包括减少公共工程的支出，减少政府对物品和劳务的购买等，这样可使社会总需求中的政府开支部分降低，从而直接减少总需求，同时也可抑制私人消费和投资，间接减少总需求。另一方面，增加政府税收，包括提高税率、开征新税，可以减少总需求。这是因为增加个人、公司所得税，可以减少个人、公司的可支配收入，从而减少消费和投资。
3.中性财政政策
中性财政政策又称均衡性财政政策。它是指财政的分配活动对社会总需求和总供给保持中性，不对其进行政策性干预。即既不扩大总需求，也不缩小总需求的财政政策。一般而言，实行平衡预算有助于财政政策保持中性。其政策功能在于保持社会总供求的同步增长。中性财政政策是建立在经济适度增长，资源充分利用，国家职能充分实现基础上的平衡。其主要标志为：收入的增长以经济发展和经济效益提高为前提，价格水平稳定，就业充分，而且财政收支的安排，能保证政府实现其职能的资金需要。
（四）财政政策工具
1.税收
税收作为主要的财政政策工具，它具有分配形式上的强制性、无偿性和固定性特征，这些特征使税收调节具有权威性。税收对实现财政政策目标的作用主要表现在以下几方面：
（1）税收对经济稳定增长的作用。经济稳定增长是以社会总供求大体均衡为基本前提的。在社会需求膨胀、供给相对不足、经济发展速度过快时，增加税收可以提高财政收入占国民生产总值的比重，相应降低纳税人收入的增长幅度，从而起到收缩社会需求、抑制经济过快增长的调控效应；反之，在经济衰退时期，社会有效需求不足、供给相对过剩的情况下，降低税负以降低财政收入占国民生产总值的比重，可以相对增加纳税人的收入比重，从而起到刺激社会需求、促进经济发展的调控效应。
（2）税收对资源合理配置的作用。税收是一种对物质利益有广泛调节作用的财政政策工具。税率变化、增减税种、税收优惠等政策对资源的充分利用和资源配置比例协调有着重要的影响。
（3）税收对收入公平分配的作用。税收是政府收入分配公平的重要手段。政府征收的各种所得税是对企业和居民收入的直接调节。开征适当的税种、制定适当的税率，如个人所得税、遗产税等，既可以起到保护合理收入、适当拉开收入档次、促进和提高效率的作用，又可以起到调节收入分配不公，防止贫富悬殊，在促进效率的前提下体现社会公平的作用。
2.国债
国债是国家有偿筹集财政资金的重要手段，也是政府实施宏观调控的重要政策工具，对实现财政政策目标的作用主要表现在：
（1）国债可以调节社会资金的使用结构。国家发行公债，主要由个人和各经济单位认购，具有将消费基金转化为积累基金的作用，有利于加快经济建设速度，增加产品供给。
（2）国债可以调节国民经济结构，协调宏观经济效益与微观经济效益之间的矛盾。在市场经济条件下，企业投资和银行投资一般倾向于利润较高的项目，即更注重投资项目的微观效益和偿还能力。这往往会与宏观经济目标产生矛盾。而国家通过国债形式筹集的资金可以投到那些微观效益不高，但社会效益和宏观效益较高的项目上，如用于农业、能源、交通、原材料、基础设施等部门和基础产业的发展，促进国民经济结构的合理化。我国1998年首次实施积极财政政策，其主要内容就是中央政府增发1000亿元专项国债，分别由中央政府和地方政府投放于以基础设施与基础产业为主的投资项目。这是通过政府发行国债调节产业结构，刺激经济增长的典型例子。
（3）国债可以调节货币供给和货币流通。在现代信用经济条件下，国债的市场操作是沟通财政政策与货币政策的主要载体，可以增加中央银行调节货币供应的能力；通过国债的市场操作，政府可以协调两大政策体系。
3.公共财政支出
公共财政支出是增加社会总需求的重要渠道，其增减变化不但可以直接调节社会需求总量，而且可以改善社会产品的供给结构，因而成为宏观调控中重要的财政政策手段。
（1）购买性财政支出对经济稳定增长的作用。购买性财政支出的增减变动会引起社会总需求的扩张或收缩，进而对经济稳定增长产生影响。当社会需求过旺、经济发展过热时，减少财政支出可以抑制社会需求，促使经济适度增长；而在经济萧条、社会需求相对不足时，增加财政支出可以刺激需求，促使经济回升。
（2）转移性财政支出对收入公平分配的作用。转移性财政支出对收入公平分配的作用主要表现在两方面：一是通过转移性支付来实施社会保障，提高低收入者的个人消费水平；二是通过政府投资增加低收入者的公共福利，提高其生活质量。
