登陆注册
3665000000004

第4章 民用航空法概述(3)

继《芝加哥公约》之后,签署了一系列世界性多边条约。这些条约分别是:

1948年国际民航组织在日内瓦制定并通过了《关于国际承认航空器权利公约》(简称1948年《日内瓦公约》) ,自1953年9月17日起生效。我国于2000年4月28日交存加入书,并通知承认旧中国对该公约于1948年6月19日的签字。该公约对以登记国法律登记的飞机产权及购买、租赁、抵押等权利的国际承认问题,作出了统一规定。

1952年10月7日,国际民航组织法律委员会在罗马组织签订了《关于外国航空器对地 (水) 面第三人造成损害的公约》(简称1952年《罗马公约》)。该公约就外国航空器对地 (水) 面第三者造成损害的赔偿责任限额和航空保险方面作出了规定。该公约自1958年2月4日起生效。

1955年9月28日,国际民航组织法律委员会在海牙制定并通过了《修改1929年10月12日在华沙签订的统一国际航空运输某些规则的公约的议定书》(简称1955年《海牙议定书》)。该议定书旨在修订《华沙公约》,将每位旅客的赔偿责任限额从125000 普安卡雷法郎提高一倍。《海牙议定书》自1963年8月1日起生效。我国于1975年8月20日加入《海牙议定书》。

1963年9月14日,国际民航组织法律委员会在东京制定了《关于在航空器内犯罪和犯有某些其他行为的公约》 (简称1963 年《东京公约》)。该公约认可登记国说 [16],自1969年12月4日起生效。我国于1978年11月14日加入。

1971年3月8日,在危地马拉城签订了《修改1955年9月28日在海牙签订的议定书修正的1929年10月12日在华沙签订的统一国际航空运输某些规则的公约的议定书》(简称1971年《危地马拉城议定书》)。该议定书将承运人赔偿责任限额提高到150万金法郎(约合10万美元) ,此修改意见未能令美国参议院满意,该议定书一直未能生效。

1970年12月16日在海牙签订的《关于制止非法劫持航空器的公约》(简称《反劫机公约》) ,于1971年10月14日开始生效。中国于1980年9月10日加入。1971年9月23日在蒙特利尔签订了《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》(简称《反破坏公约》) ,1973年1月26日开始生效。我国于1980 年9 月10 日加入。《反劫机公约》和《反破坏公约》形成了“或引渡或起诉”的国际刑事司法体制,突破了传统国际刑法的不足。

1975年9月25日,国际民航组织在蒙特利尔签订了《修改1929年10月12日在华沙签订的统一国际航空运输某些规则的公约的第一号附加议定书》、《修改1955年9月28日在海牙签订的议定书修正的1929年10月12日在华沙签订的统一国际航空运输某些规则的公约的第二号附加议定书》、《修改1955年9月28日海牙议定书和1971年3月8日危地马拉城议定书修正的1929年10月12日在华沙签订的统一国际航空运输某些规则的公约的第三号附加议定书》、《修改1955年9月28日在海牙签订的议定书修正的1929年10月12日在华沙签订的统一国际航空运输某些规则的公约的蒙特利尔的第四号附加议定书》。其中,第一、二号附加议定书于1996 年2 月15 日起生效,第四号附加议定书于1998年6月14日起生效。

1988年2月24日,《制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为以补充1971年9月23日于蒙特利尔签订的制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书》在蒙特利尔签订,并于1989年8月6日起生效。我国于1988年2月24日签字,1999年3月5日批准,同年4月4日起生效。

鉴于恐怖主义行为对世界安全构成严重威胁,出于对利用塑性炸药实施摧毁航空器、其他运输工具以及其他目标为目的的恐怖行为的担忧,1991 年3 月1 日,在蒙特利尔签订了《关于注标塑性炸药以便探测的公约》。该公约于1998年6月21日起生效。

1999年5月28日,在蒙特利尔召开的国际航空法大会上由参加国签署了《蒙特利尔公约》,我国和其他51个国家在该大会上签署了该项公约 [17]。该公约于2003年11月4日开始生效,生效后的《蒙特利尔公约》取代《华沙公约》文件。2005年7月31日起该公约对我国生效。

从1929年《华沙公约》到1999年《蒙特利尔公约》,整整70 年的时间,国际航空私法公约完成了其一体化和现代化,从而使规范国际航空运输的法律制度趋向完整和统一,展现在我们面前的是一个全新的法律制度。

除此之外,还存在一批地区性多边航空条约,以及大量的各国之间签订的双边航空协定。这些法律文件构成了现代航空法体系的主体部分。

随着社会的发展和经济情势的变迁,以及经济全球化的发展趋势促使国内国际航空运输蓬勃发展。除承运人 (航空公司) 的责任外,空中交通管制人员责任、空中相撞责任以及航空产品责任国际上都未能形成统一规则,此外,强化航空安全保卫措施以及保护航空消费者的合法权益等方面,都需要制定新的法律框架与之相适应。

第四节 我国民用航空法概述

自从1920年我国开辟第一条航线,我国开始了航空运输事业的发展。中华人民共和国的成立使得我国民航事业进入了新的发展时期。随着改革开放和市场经济的发展,我国民航事业有了迅猛发展,与此同时,我国民航法律体系也在不断完善。

一、我国民用航空法律的历史发展

我国民航建设初期,航空运输的一些规章制度是在参照中国航空公司和中央航空公司 [18]的规章的基础上拟定的,用以规范航空运输服务工作。新中国成立之后,我国民航的管理思路深受苏联的影响,民航管理模式也是照搬苏联民航的一套。1955 年之前的中国民航运输是由中苏两国合营,1955年中苏民航撤销后,中国民航局仍沿用苏联经验,对包括运输服务等各项规章制度进行了多次修订。

20世纪50年代后期,对《中国民航国内旅客、行李及货物运输暂行规则》和《国内业务手册》、《危险品运输规定》再次进行了修订。

1962年4月13日,第二届全国人民代表大会常务委员会第53次会议批准国务院将交通部所属中国民用航空局改为国务院直属局,并改名为中国民用航空总局 [19]。同年,中国民航总局成立条例办公室,集中人力编写民航业务工作条例和细则。

1965年底,当时的中国民航总局颁发实行《中国民用航空运输业务工作条例》。同时还草拟了国内和国际客货运输规则以及客运、货运、服务和事故的处理等工作细则,但未能正式公布实施。直到1977年以后,才逐渐开始颁布实行一些民用航空规章。

20世纪80年代开始,我国民用航空的法制建设不断发展。1995年10月30日,八届全国人大常委会第16次会议通过了《中华人民共和国民用航空法》,并于1996年3月1日起施行。《民用航空法》是我国第一部规范民用航空活动的法律,是我国民用航空的基本法,是我国民航法制建设中的里程碑。该法共16章159条。内容涉及领空主权、民用航空器国籍、民用航空器权利 (包括民用航空器所有权和抵押权、民用航空器优先权、民用航空器租赁)、民用航空器适航管理、航空人员、民用机场、空中航行、公共航空运输企业、公共航空运输 (包括一般规定、运输凭证、承运人的责任、实际承运人履行航空运输的特别规定)、通用航空、搜寻救援和事故调查、对地面第三人损害的赔偿责任、对外国民用航空器的特别规定、涉外关系的法律适用、法律责任等基本法律规定。

此后,我国民用航空法律体系不断完善,到目前为止,民用航空法律体系框架已基本建立。

二、我国民用航空法律体系

在我国,国内航空法律、法规以及规章的制定和国际条约的签署、批准,再加上与其他国家签订双边航空运输协定,共同构建了一个完整的航空法律制度和规范体系。

(一) 国内法律体系

在国内立法方面,为了全面实行依法治航、保障航空事业的顺利发展,全国人大和国务院以及各级人大、政府通过法定程序制定了一系列的法律、法规和行政规章。

1. 法律。我国有关民用航空的法律主要包括两个方面: (1) 规范民用航空活动的专门法律,即《中华人民共和国民用航空法》; (2) 内容涉及到民用航空活动的其他法律,如《中华人民共和国刑法》中关于民用航空活动中关于刑事犯罪的规定;《中华人民共和国海关法》中关于运输工具进出境的规定;《中华人民共和国环境保护法》中关于航行中的航空器的环境保护的有关规定。这些法律的有关规定是从事民用航空活动所必须遵守的,也是我国民用航空法律体系的组成部分。

2. 行政法规。行政法规在调整民用航空活动中的各种法律关系方面起着十分重要的作用。至今,我国共颁布了具有行政法规效力的文件30 多部,内容涉及机场、航空器、客货运输、损害赔偿、安全保卫等方面。其中主要有:《外国民用航空器飞行管理规则》(国务院批准,1979年2月23日中国民用航空总局发布) ,《国务院关于保障民用航空安全的通知》( 1982 年12 月1 日国务院颁布) ,《国务院关于通用航空管理的暂行规定》(1986年1月8日国务院颁布),《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》(1987年5月4日国务院颁布) ,《民用航空运输不定期飞行管理暂行规定》(1989年3月2日国务院颁布) ,《中华人民共和国搜寻救助民用航空器规定》 ( 1992 年12 月8 日国务院批准,1992年12月28日中国民用航空局发布) ,《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》(1993年修订),《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》(1996年7月6日国务院颁布) ,《中华人民共和国民用航空器国籍登记条例》 ( 1997 年10 月21 日国务院颁布) ,《中华人民共和国民用航空器权利登记条例》( 1997年10月21日国务院颁布) ,《通用航空飞行管制条例》(2003年1月10日国务院颁布) ,《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》(2006年1月22日国务院颁布) 等。

3. 行政规章。国务院民用航空主管部门根据《中华人民共和国民用航空法》制定的规章在中国民用航空法律体系框架中所占比例最大。这些规章涉及的内容有: (1) 行政程序规则; (2) 航空器; (3) 航空人员; (4) 空域、导航设施、空中交通规则和一般运行规则; (5) 民用航空企业合格审定及运行; (6) 学校、非航空人员及其他单位的合格审定及运行; (7) 民用机场建设和管理; (8) 委任代表规则; (9) 航空保险; (10) 综合调控规则; (11) 航空运输规则; (12) 航空保安; (13) 科技和计量标准; (14) 航空器搜寻救助和事故调查等方面。

同类推荐
  • 校园实用经典趣味成语(实用一生的语言精华丛书)

    校园实用经典趣味成语(实用一生的语言精华丛书)

    《实用一生的语言精华丛书:校园实用经典趣味成语》是一本科普类读物。歇后语、座右铭、格言等无疑都是一种浓缩的语言精华,可能经过千百年来人们的不断提炼和传承,才得以流传至今。《实用一生的语言精华丛书:校园实用经典趣味成语》主要内容包括趣味成语的语言精华。集趣味性和知识性于一身,可以作为广大青少年朋友修身养性、努力学习的一个指路明灯。
  • 导游基础知识

    导游基础知识

    为了适应旅游业的发展和满足培养新型旅游服务、管理人才的需要,我们根据旅游高等职业教育人才培养目标,结合导游员所应掌握的相关的知识要素、能力要素和素质要求,以职业能力为核心编写了本教材。
  • 昆虫记(中小学生必读丛书)

    昆虫记(中小学生必读丛书)

    1879年,56岁的法布尔总算买下了一块属于自己的土地。那是一块不毛之地,无法耕种,只能长满杂草。但这是法布尔梦寐以求的天堂,因为它可以成为昆虫的家园。直至去世,法布尔都住在这里,继续整理前半生研究昆虫的笔记,完成了《昆虫记》的后九卷。法布尔是个奇特的人。
  • 趣味问答(智商总动员)

    趣味问答(智商总动员)

    本套丛书涉及到少年儿童必须知道的许多知识领域,具有很强的系统性、实用性和现代性,是一套小小的百科全书,非常适合少年儿童阅读和收藏。
  • 但得爱书人似我:过有思考的教书生活

    但得爱书人似我:过有思考的教书生活

    本书收录了作者从教20余年来的60多篇教育随笔,清晰勾勒了作者成长的历程。这些随笔,既有作者对教育理性而又深刻的批判,又有作者寻找有意义的教育的执着与坚守。本书分五辑,分别从读书、课堂、家教、师友、人生等五个维度,叙写了作者自我成长的精神之旅。本书作为“书生教师轻随笔书丛”之一。
热门推荐
  • 波西·杰克逊奥林匹斯英雄系列:海神之子

    波西·杰克逊奥林匹斯英雄系列:海神之子

    “波西·杰克逊奥林匹斯英雄系列”的故事紧衔“波西·杰克逊系列”而来,《海神之子》为“波西·杰克逊奥林匹斯英雄系列”的第二部。粉碎克洛诺斯的阴谋之后,波西却突然人间蒸发,一个神秘的男孩伊阿宋贸然出现在混血营地。与此同时,失踪的波西在狼殿醒来。他双脚赤裸,冷的要命,脑子里乱糟糟的,混沌不堪。更恼人的是,波西发现自己竟然失去了记忆。他唯一能记得的,只有一个女孩的名字——安娜贝丝。
  • 若我不曾忘记你

    若我不曾忘记你

    一场意外的小车祸,将许多年前原本已经断开的年少时光再次连接,她步步远离,他则步步为营,一切不过是因为曾经藏在心里的小小暗恋,已是盛如艳阳的爱意。只是她从不曾预料到,被阴谋包裹的蜜糖,却也是他处心积虑的善意守护,到最后,她才明白,如果这世上还有一个人,能够越过山川海洋,青丝至白头,却只为拥抱她的影子,那个人,只会是他。
  • 呵护你的梦想

    呵护你的梦想

    本书收录了启迪中学生智慧的哲理美文,是引入深思的品格故事典范。其中每一篇故事都会贴近生活的写照,每一篇故事者哙拓宽你的文化视野,每一篇故事都会激发你的心灵,每一篇故事都会是一对翅膀,使你勇敢飞翔!从这些故事中你会找到一一成长和成才的启发,也会给你最深刻的认识,使你终身受益!这里.有优美而浪漫,让人馨香绕怀久久不忘的心灵独白;这里,有启迪青春、点缀人生、畅想未来的人生感悟;这里,有最具有代表性的或伤感或甜蜜或浪漫或纯情的情感故事;这里,有诗一样的文字,格言一样的论说……
  • 我在异界做村长

    我在异界做村长

    正玩着星际争霸的夏天蓝意外穿越到异界成为一个村长...然后,这个世界就变了...牛头人放下木棒拿起了电磁枪...地精走出地洞驾起战机翱翔蓝天...巨龙闭上喷龙息的嘴,翼挂蓝光加特林和各种导弹...魔族哭着说,谁说我们是魔族,夏天蓝才是真正的魔族...
  • 魔境主宰

    魔境主宰

    携带记忆,涅槃而生!联邦时代,整个世界分为二十四时区,对应了全球游戏《魔境》的十六界域。魔境公测的首日,第六界域·千界树,却迎来了一个截然不同的灵魂。PS:混合了北欧,希腊神话的原创世界观,有些地方自带魔改。福利群(入群需要全订截图):869711307(盗版用户勿扰)
  • 预见最真实的自己:梦的心理学

    预见最真实的自己:梦的心理学

    《预见真实的自己》通过对梦境的探究,揭示心理的秘密,从而帮助我们认知内心真实的自己。本书使用生活中丰富而鲜活的例子、启发性的引导来梳理出梦境中潜藏的象征与逻辑。作者是知名心理学家大卫?方特那,他在荣格、弗洛伊德等心理学界先驱人物的成就的基础上向我们揭示梦境世界的心理规律。他向我们解释梦境的原型,揭露梦境如何用丰富的象征词汇以意想不到的方式反映我们日常的欲望、紧张甚至焦虑。同时,他训练我们掌握记住梦境的技巧,以便叙述出梦境的故事、细节乃至情绪,从而联系起我们的个人环境进行解释。
  • 管得少才能管得好

    管得少才能管得好

    管理要简单,要少制造管理行为,才能把事情做到极致。本书从多方面入手,向读者讲述互联网时代企业组织变革和人事管理的发展趋势,内容精彩、案例新颖、理论透彻,是领导者不可多得的参考书。
  • 十月围城,总裁喜得一窝三宝

    十月围城,总裁喜得一窝三宝

    新文《报告,总裁已上瘾》:http://m.wkkk.net/a/1294966/豆蔻年华里,苏十月喜欢过一个男生。收到她的情书后,男生当众对她说:“你没有漂亮的脸蛋,好歹有迷人的身材;你没有迷人的身材,至少要有聪明的头脑;你没有聪明的头脑,总该有雄厚的家庭背景。结果你倒是够随便,居然能什么都没有!”在哄堂大笑里,苏十月用细弱蚊呐的声音反驳:“我、我觉得我人挺、挺好的。”苏十月就是这样一个平凡的女孩,可谁说平凡的女孩就不能拥有美满的幸福?……因为一桩意外,他背负了两条人命,从此被困在牢笼里,不得救赎。传说他冰冷,狠辣,却无人知晓他心底藏着一个简单的愿望:一个家,两个人,一辈子。“爸爸!”“爸爸!”男人看着扒拉着自己裤腿的小动物,满头黑线。出一趟门就成了便宜爹,这运气真够好!“对、对不起!我、我不是故意的……”苏十月尴尬得脸皱成了包子,下意识地绞着手指。男人眯起眼眸。她低着头,他只看到黑黑的发丝和红彤彤的耳朵。“是你告诉她,我是她的爸爸?”呵,好大的胆子!“那,那是个意外!”苏十月飞快地抬起头来辩解,接触到他的视线,马上又低下头。就在那一刹那,男人看到了一双纯净无垢的眼眸。清澈得,让人想跳进去洗涤一番。……于是,男人的愿望实现了,只是多了只让人头疼的小包子!虽然做了个便宜奶爸,但他觉得日子还不错。直到有一天——【简介无能,故事远比简介精彩,支持土豆吧。还是暖文哦。】土豆完结暖文《剩女大婚,首席总裁的宠儿》,超宠超甜蜜哦!链接地址:http://m.wkkk.net/a/924263/
  • 初见你时不欢喜

    初见你时不欢喜

    她是孤儿院被人领养的孤女,自小乖巧懂事。十三岁时,她被人带回来家。第一次她看见了那个少年,她以为自己是不被他所接受的,直到后来。她十七岁时,望着阳台下的少年以及满天烟花,心道:这个人怎么会这么笨?十九岁时,她重新遇见了他,崭新的他,他一改从前的纨绔独自撑起一切,还给了他们一个脱胎换骨的男人。……后来的后来。他握着她的手,听见她问:“你是从什么时候开始喜欢我的?”他像是回忆往事一样,弯唇一笑,“很早以前。”她永远不会知道,那天她穿着一身白衣裙,带着少女的一丝懵懂纯真闯进他的生命中。十六岁的他,在想:妹妹都是这么单纯可爱吗?[这是一个女主冷静乖巧,男主前期放荡不羁后期冷静狠厉的故事。]
  • 每一天,练习照顾自己

    每一天,练习照顾自己

    “人生而孤独”。在孤独的人生旅程,人们往往寻找安慰,寄托渴望,将人生依附于他人,也因此迷失自我,深感空虚和痛苦。人为何而生?我们缺乏反省。我们的人生不能由他人定义,我们要找回灵魂,本书正如招魂的幡引,引导你的灵魂重新归附自身,让你成为自己,成就自己,学会照顾自己。