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第16章

窃臣衙门前因南洋海防经费,所储无多,请由出使经费项下,于两年内拨银四十万两,接济南洋购船之用。嗣因李鸿章奏遵议海防购船各节,复经臣衙门请将广东、福建、浙江、山东各省应购船只,敕下李鸿章一手经理,代为订办各等因。均于光绪五年十一月间,先后奏奉谕旨,遵照办理在案。查北洋海防,经李鸿章办理有年,规模粗具,南洋海口较多,日本擅废琉球,意存窥伺,防务尤为吃重。前次王大臣等会议筹备边防一折,亦以南北洋海防,应分别预为布置水陆各军,以期有恃无恐。臣等查陆军可辅水师之不足,而水师购买铁甲,经费既属不敷,祇可先行置备蚊船,分布各要口,以联声势而资调遣。就大局而论,拟于北洋各口,分拨蚊船四只、碰船两只;南洋各口,亦须照北洋蚊船、碰船之数,扼要驻守。福建台湾,密迩东洋,另拟筹备蚊船四只、碰船二只,以壮声威。其余山东、广东、浙江等省,自行筹购各船,不在此列。北洋于上年业经购到蚊船四只,由李鸿章验收,并议购新式兼碰快船两只,已属总税务司赫德订办。南洋亦有先购之龙骧等四船,见复据署南洋大臣吴元炳奏报,已函商李鸿章,照样代购新式兼碰快船二号,惟龙骧等四船,闻须分别修理等语,奉旨着即赶紧办理等因。钦此。该大臣等当自钦遵妥办。福建应购船只,前据何璟等奏称,业经密饬司道,于应办海防各工程内,实力撙节,筹备蚊船两号之费等因。此外尚应添购蚊船两只、碰船两只,约共需银九十万两之数,前次王大臣会议折内,停后山之役,每年计可节省数十万两,惟经费虽有可筹,而凑集尚需时日,定购船只,又不可稍缓须臾。拟由户部查照王大臣会议所奏,于提存四成洋税项下,酌拨三十万两,交由李鸿章先行定购蚊船两只,以备分布闽省海口。其余六十万两,应请敕下福建督抚,陆续筹解李鸿章分期付给,至所购船只,来华尚早,管驾操练诸法,中国水师将弁,未能娴习,亟应筹划。上年七月间,赫德在臣衙门条陈试办海防章程,意在参用西人。臣等当经函商南北洋大臣,因沈葆桢以中外人员,共事不易,且以赫德揽权为虑,遂未定议。此次洗马张之洞片奏内称,天津虽购有外洋战舰,闻水手运用,犹未娴习,临战不足恃,教练海战,实是西人所长,赫德愿觅西士,助我教练海防,其说未尝不可酌采。但须权操自我等语。拟请敕下李鸿章即与赫德商定,将各省应购船只,迅由电报转寄外洋定购,应如何分起兑价验收,均由李鸿章妥速筹议。其管驾教练,如何兼用西人,并请敕下南洋大臣、福建督抚与李鸿章先事妥筹。缘防务刻不容缓,经费更非易筹,李鸿章熟悉情形,自必力任艰巨。将来各船购到,无事时合操分守,有事时策应调援,自应由该大臣会商南洋大臣及各督抚,随时酌量办理;总期缓急足恃,战守兼资,庶经费不致虚糜,而外侮或可抵御。所有臣等会筹海防购船各缘由,是否有当,伏乞圣鉴。

详议筹边之策疏(光绪六年)世铎等

和硕礼亲王臣世铎等跪奏,为详议筹边之策,恭折覆陈,仰祈圣鉴事。

窃臣等遵议俄国约章一事,已于本年正月初三日会奏,并声明筹备边防事宜,再行详细妥议,另折具奏等因在案。今者于十七日,臣等复行公同集议,将诸臣节次条陈各折片,详加核阅,折衷群言,兼综博采,谨将边防筹饷储才三大端,分别八条,恭候圣裁。

一、西路边防宜筹也。左宗棠久膺边寄,自能独当一面,筹划周详。惟刘锦棠一军,为西师纲领,扼扎前敌,似宜重其事权,敕令帮办左宗棠军务。金顺所部,兵力尚厚,惟锡纶现驻塔城,与俄人偪处,兵力太单,应令就地选募边人,招徕番属,以壮声威。拟请敕下左宗棠,申戒将士,先为不可胜,以待敌之可胜;务使我直彼曲,我主彼客,方能常操胜算。至于练生军以防师老,足粮食以计久长,联兵势以完后路,均为目前要着,应令亟行经画,益固远图。

一、北路边防宜筹也。乌里雅苏台、科多布、库伦,皆与俄境毗连,虽系次冲,亦宜防范。拟请特派知兵大臣,简调精锐,分驻其地。绥远城、张家口均属近边,见宜调集北地精兵,分屯两处。查曾国荃所部刘连捷一军,见无所事,宜令移扎绥远城。李鸿章所部淮军,其见扎山东张秋镇者,人数尚多,宜令分扎张家口。将来如敌势趋重北路,乌科库等城,再为增设重兵,即将绥远城、张家口两军,调赴前敌。事缓时,仍调回近边屯扎,免致聚兵漠北转运艰难。赛尔乌苏为乌、库两城总路,再能专驻一军,尤可相机策应。惟漠北荒凉飞挽不易,自宜讲求屯垦、畜牧诸法,以为持久之计,应饬各该大臣认真督办,内外蒙古,沿边屏蔽,拟请简派亲信威重之王大臣,设法联络整顿。其应如何择要练兵,核给饷需军械之处,即饬会同各汗、各札萨克筹议奏明,赶紧办理。蒙古近甚贫弱,虽不能恃以御敌,犹可固结其心,藉壮声势,与官军相资为用。

一、东路边防宜筹也。吉林、黑龙江,两面与俄接壤,俄人近年在海参崴地方,悉力经营,已成重镇。其意存窥伺可知。是东三省之亟宜规画,固不徒为今日设防计也。三省中吉林、黑龙江,人材物力,均可就地取资,应责成各该将军,选将练兵,本地猎户人等,素称勇健,亦可募用。其招集打牲、索伦诸部落,及办理金匪、垦荒、榷税各事宜,一并饬令详为经画。惟各该将军任大责重,文武兼资之才,不可多得,应请特简练达公正大员,周历三省,访查见在情形,妥筹办理。或应派知兵重望武员,帮同训练,或应调明干耐劳文职,经理地方,以期择人分任,事无不举,至奉天一省,就陆路论则为腹地,而沿海口岸,亦不可不防。况国家根本之地,尤应格外慎重。拟请酌调中原宿将,统带旧部二、三千人,前往择要屯扎,以为陪都拱卫,兼可教练制兵。松花江久为俄人窥伺,应如何制造战船,添练水师之处,并请敕下该将军等察看情形,速筹举办。

一、北洋海防宜筹也。天津海防,李鸿章办理有年,见在建筑炮台,购备战船守具,粗有规模,就大局而论,亟应整顿水师,备齐战舰。在山东奉天对岸之烟台、大连湾等处,择要扼扎,以固北洋门户。奉天营口,本属北洋所辖,所有该处海防,并归李鸿章统筹兼顾,庶几呼应较灵。至见在水师不足,仍宜注重陆师,以期有恃无恐。李鸿章所部淮军,久经战阵,亦宜有威望宿将统之,应否奏调刘铭传赴津,以资倚任之处,并请敕下李鸿章迅速奏明办理。

一、南洋海防宜筹也。目前防俄之策,陆路重于海道,夫人知之。惟上年倭人擅废琉球,意在藉端生衅,窥我台湾。俄倭之交,最为诡秘。此时俄事未定,难保不嗾倭滋事,多方扰我。南洋海面辽远,虽不能处处设防,而福建之台湾、厦门等处,江苏之吴淞、长江等口,尤为吃重之区,应请敕下各该督抚,各就地方情形豫为布置,仍简练陆师,以辅水师之不足。

一、饷需宜综核也。西征本有专饷,津防水陆各军,亦有奏定北洋海防经费,及淮军专饷,应分饬全数解足。其东三省练饷协饷,近年未能解足者,亦应勒限清解。若如此次所议,开办东西两路边防,需费甚觉浩繁,应由户部过盘筹划,先尽丁漕盐关,实力整顿,并将厘金洋药税等项,责成各督抚,力除中饱滥支诸弊,务令涓滴归公。惟边防亟宜举办,需饷正殷,应先由户部于提存四成洋税项下,酌拨巨款,以应急需。一面按年指拨各省有着的饷,俾无缺误。

一、筹饷宜节流也。各省防营,除直隶陕甘等省须办边防,暨云贵广西边瘠省分,营勇本少,均毋庸议减外,其余各省,水路防勇尚多,应由各该督抚酌量情形,实力裁撤。此为节流之一。沿海各省,向有额设外海水师,原为平日绥靖海疆之用,自轮船驶入中国,此项战船,全无所用。自宜变通旧制,分别裁汰。此为节流之二。军兴以来,各省每办一事,动设一局,薪水口粮,糜费滋甚;在当时或亦不得不然,事平以后,相沿成习,徒有局务之虚名,并无应办之实事。其厘金、海运、督销等局,甚至有官绅并不在事,安坐而得薪水者。若各省破除情面,痛予裁除,所省实不可以数计。此为节流之三。前因日本图扰台湾,遂有开辟后山之议,数年以来,未有成效,而每年耗饷至数十万两,何如停止后山之役,移作海防之用。请敕下闽省督抚,权衡时势,拟议奏明办理。此为节流之四。大抵理财之道,开源不可不慎,而节流不得不严。是在各督抚之实事求是矣。

一、人才宜广储也。见既整理边防,沿边各督抚将军都统,才略素优者,固不乏人。其中间有但习吏事,未谙兵机者,应请旨随时考核,与腹地对调,以收人地相宜之效。务令各边重镇,均系缓急可用之人。此外群策群力,亦须博搜文武将佐,供目前驱策之材,备异日干城之选。应请敕下大学士六部都察院堂官,各省督抚将军,暨勋绩素着之大臣,如彭玉麟、杨岳斌等,各举所知,或才略过人,或骁勇善战,或熟悉洋情,通晓外国语言文字,或善制炮械,精通算学,无论文武士人,一体列荐,不得以无人可保塞责,候朝廷选择录用,发往各边练习。其在籍宿将,应请酌量宣召来京,随宜任使。

以上各条,臣等悉心筹议,意见相同,仰恳圣明裁夺,严饬中外实力举行。夫立国之道,不患敌强,而患我不自强,无论有无外患,但期边圉日固,自能操纵裕如。若永保和局,固不必轻启兵端,即衅自彼开,亦不至全无战备,内外一心,共维大局,固不仅为目前防俄起见也。所有臣等会议筹备边防缘由,谨合词恭折覆奏,伏乞圣鉴。

遵覆查明及筹办情形疏(光绪六年)刘坤一

头品顶戴两江总督臣刘坤一跪奏,为遵旨分别查明,及见在筹办情形,密折覆陈,仰祈圣鉴事。

窃臣于光绪六年七月十七日承准军机大臣密寄,十一日奉上谕,詹事府右庶子张之洞奏陈,应防要地事宜等因。钦此。跪诵之下,仰见我皇上洞烛几先,绸缪未雨,感佩难名。当经恭录密速咨行去后,旋接彭玉麟来函,谓以时往来吴淞、狼福山、江阴、焦山上下,何处有警,则随宜策应,以赴事机,业经专折覆奏。彭玉麟督办江防多年,情形极为熟悉。臣愚亦谓吴淞口及长江口,地段太宽,扼守非易。如为万全之计,莫如守吴淞之黄浦江口,以保苏松。再守长江之江阴两岸,及圌山、焦山等处,以固上游各省门户。彭玉麟所议,实洞括全局之谕。臣抵任后,覆陈防务情形,谓与彭玉麟筹商,务以江阴、镇江等处为长江锁钥者,即此意也。惟从前议造沿江炮台,以圌山关附近焦山,而焦山耸峙江中,视圌山关尤为天设之险。时以经费支绌,不得不先焦山,而后圌山。见经接续兴修炮台,似此重关迭隘,敌船益无从蹈瑕抵隙而来矣。江南兵轮无多,彭玉麟见需出洋分巡之兵轮一号,必不可少。届时自当酌派应用,此臣接彭玉麟函商,及见筹扼要设防之实在情形也。又据江海关道刘瑞芬禀复:俄人并无在上海购买大宗煤斤情事,惟闻在日本长崎买煤甚多。查上海向非产煤处所,中外轮船所用,均由东西洋转运而来。俄船由海道来华,路经日本,该处产煤既旺,价值复廉,似无须转而求诸上海。闻近来各新闻纸,有俄国兵船所需煤斤,在新加坡采办,及俄人在长崎议买煤银五十万圆,运往珲春,长崎有洋行承办煤一万吨,运存珲春对岸之海带角地方各等语。刘瑞芬所禀,尚与相符。惟俄人诡谲异常,难保不广收中国见有之煤,使我兵轮、商轮、船政、机器局,日用所必须者,均为所窘。臣已咨商闽浙总督臣何璟,派员赴台湾煤矿,查见存数目,分致南北洋及各省解款购办,即运储江海各口,以备不时之需。另饬招商局多购洋煤,万一官船缺煤,亦多移借。复由江海关道密饬上海华人各煤行,不得将多煤售与俄人,亦不得代其转买。虽上海洋人经手买卖煤斤者,未能一体禁止,然似此多方防范,彼族当无从竭泽而渔;即办理亦尚不着形迹。此查明俄人并未在上海购定大宗煤斤,及豫行设法牵制之实在情形也。日本助俄,事所或有,第揆之理势,似不尽然。日本北与俄邻,桦太千岛之互换,非其心之所愿,屈于势不敢争耳。其防俄甚于防中国。臣前在都门,与日本使臣晤谈两次,彼屡以唇齿相依为言,即使言语不尽由中,而利害实系如是。臣愚以为中俄万一有事,日本必照英国公法,自处局外,似未肯与之合谋,徒使俄益日强,以结怨于中国。该国商务,见查南洋各口所报,并无可允未允之案,仅有光绪五年日本领事在江海关请免烟酒两税,稍有辩论。嗣议定进口烟以三四十斤,酒以一二百斤为度。准其免税,多则照征;后亦并未再有所请。臣仍当密饬各关道,此后与彼国交涉商务,均按条约一律持平,毋得稍涉偏枯,俾免俄人藉得施其勾结之计。防海新论一书,臣于未奉谕旨之前,已饬上海制造局印送百部,见据全数解到,以六十部分给江南各营,以四十部咨送总理衙门,转发东三省,并饬该制造局另刷多部,呈送沿海各省,务使人人阅习,即其立法而师其用心,庶几变通尽利,上副朝廷慎重海防、造就将才之至意。所有分别查明,及见在筹办情形,谨恭折密陈,是否有当,伏乞圣鉴。

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