第一节 命令
1．命令的性质和用途
命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的带有强制性、领导性、指挥性要求的公文文种。命令（令）的用途主要有：
1．国家最高权力机关或国家元首根据国家最高权力机关的决定，颁布的宪法、法律、法令以及其他法规性公文。
2．国家行政机关依据并为执行法规性文件而采取重大的强制性的行政措施，如宣布大赦、特赦，发布战争动员令等。
3．任免、奖惩有关人员。
4．军事机关、指挥员对其所属部门或人员布置任务、下达指示。发布命令（令）有关严格的权限规定。命令（令）一般只由国家领导机关和国家领导人使用。党的领导机关不单独使用命令（令），如有必要，要与国家领导机关联名使用。
常见的命令（令）有以下几种：
①公布令：公布重要法规的命令。
②行政令：发布重大的强制性行政措施的命令。如戒严令。
③任免令：任免国家高级领导干部的命令。
④嘉奖令：嘉奖有关人员的命令。此外一还有惩戒令、特赦令、动员令。
二、命令的格式和要求
命令（令）一般由三个部分组成：
（1）标题。直接标明什么命令（令）；也可以在命令（令）的前面发布命令（令）的机关名称或领导人的职务。
（2）正文。命令（令）的正文通常由“缘由”和“使命指挥”两部分组成。“缘由”部分写明发布本命令（令）的原因、理由或依据；“使命指挥”部分写明要求下级机关或有关人员必须遵照执行的使命事项。由于种类不同，正文在具体写法上也各有差异。颁布法规性公文时，主要写明颁布的是什么文件，于何时经何机关或会议通过批准，何日生效或开始执行。发布重大强制性的行政措施时，主要写明发布本令的理由和目的，部署的具体措施和要求，履行的范围与时间等。任免，性命令要写明任免的领导机关或会议名称、被任免者的姓名和所任免的职务。奖惩性命令要写明奖惩的事由，奖惩的等级与办法以及奖惩的目的、意义等。
（3）签发人和日期。标明发布此令的机关领导人姓名和签发日期。
命令具有法定的权威性和约束力，要求受文单位和个人必须严格执行，不能有丝毫偏差。因此，命令的文字必须庄重，以体现它的严肃陛；命令的文字必须明确而不能含糊其辞，以便于下级机关准确地了解并执行；命令的结构必须严谨平直，不能过分地追求句子的新奇、结构的变化。否则，读者即命令的执行者便会因生字、模糊词、怪句子而不知命令之所云，进而影响到命令的执行。
三、命令的发文字号应如何编写
一般公文的发文字号是由机关代字、年号、顺序号三部分组成的，如“（1992）××字第×号”。但因为命令是一种较为特殊的公文，只有少数上级机关和个人才能使用这一公文样式，所以它的发文字号的编排方式也就同一般公文的编号方式有区别：命令的发文字号通常是从发令机构或领导人任职开始编流水号，到任职期满该编号即告结束，下任另行编号。
1．任免令
任免令是命令的一种，但并不是说所有的任免事项都要用它来公布。重要的人事任免通常以命令的形式来公布，其他人事任免则常以通知、批复等文种公布。具体说就是，中央、部的人事任免要用命令（任免令）来公布，而省级以下的人事任免则通常改用其他文种行文。如《×省外经委关于××同志职务任免的通知》就是以通知的形式公布任免事项的一个例子。
2．公布令
一般说，公布性的命令包括公布令和行政令两种形式。
公布令是公布将要实施的重要法规的命令。在这种命令中，所公布的重要法规的具体条文要作为附件附在命令的正文之后，而不需要出现在正文中。它的正文只要简单地写明现在要公布的是什么，是什么会议、什么时候通过的，从何时起生效等项内容就可以了。
行政令要公布的不是已经成文的法规，而是要采取的重大的强制性措施，因此要把这些临时决定采取的强制性措施一一清楚地写在正文中。这种命令常采用分条列举的写法，以收一目了然之效。
3．奖惩令
奖惩有关人员的命令（令），称为奖惩性命令（令）。这类命令可以由国家行政领导机关、立法机关单独发布。也可由党政军领导机关联名发布。同其他几类命令（令）相比，这类命令（令）的篇幅较长，内容比较丰富，行文的感情色彩较浓重，有很强的号召力和感染力。在这类命令（令）中，嘉奖令较常见，惩罚性的命令（令）很少见，常以“通报”的形式代替。
例文
中华人民共和国国务院令
第86号
《中华人民共和国防汛条例》已经于一九九一年六月二十八日国务院第八十七次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行
总理 李 鹏
1991年7月2日
第二节指令
一、指令的含义及特点
指令，是国家行政机关发布经济、科技等方面的指示性和规定性相结合的措施或要求而使用的一种指挥性公文。
与其他指挥性公文不同，指令的特点是：它不但有指挥性的要求和原则性的指示，而且还有全体的指标性的规定。例如对数量定额、质量要求或时限等方面的规定。
指令与命令（令）的主要区别是：
1．在使用的范围上，命令（令）所涉及的范围广而指令则只足以某些特定的机关或部门为对象。
2．在强制执行的程度上，指令没有命令（令）那样严格。
二、指令的格式与写法
指令由标题、正文及签发人（机关）和日期三部分组成。
1．标题。命令（令）的标题比较简单，可以只用发令机关（或个人）和公文名称，不必写明事由，但指令的标题却必须把发令机关、事由和文种交代清楚，三者缺一不可。如：《国务院关于节约用电的指令》。
2．正文。一般包括两个方面的内容：
①发布指令的原因和目的。这部分要抓住主要问题，既要讲清理由，又要简练扼要。
②指令的具体内容。包括对受文单位的要求和实施指令的措施成为指令的中心内容。为便于受文单位遵照执行，多采用分条列项的写法，按条分段叙述，层次分明，条理清晰，规定明确，要求具体，措施有力，使人一目了然。
3．签发机关和日期。标明发布指令的机关名称及发布日期。
三、指令的写作要求
（1）一令一事。一份指令，要针对经济或科研工作中一个方面的问题发布措施或要求，加以切实解决，目标要专一，日的要明确，不能搞一令多事。
（2）实事求是，内容具体。指令写作经常出现的毛病主要是指示不具体，指标的可行性较差，甚至执行单位通过最大努力也实现不了。所以下达指令时，一定要实事求是。内容具体，一般不加议论，措词必须严肃而肯定，明白而准确。
（3）使用专业术语要适度。因指令通常用于经济、科研等领域，专业性很强，更带有专指性的特点，因此要适当而正确地使用专业术语，以利于专业业务内容的表达，不要使用过于牛僻的专业用语，以免影响表达效果。
例文
国务院关于发展煤炭洗选加工合理利用能源的指令
（节能指令第5号）
1982年11月12日 国发［1982］125号
目前，我们年产原煤6亿多吨，大部分未经洗选加工就直接供应用户使用，矸，灰分高，品种、规格不对路，热效率低，造成很大浪费。为了节约能源，减少矸运输，防止环境污染，并提高工业新产品质量，必须积极发展煤炭洗选加工，合理使用煤炭，逐步由主要燃用原煤改为主要燃用加工商品煤。为此，特发布如下指令：
一、逐步做到按用户需要供应加工商品煤。全国统配煤矿要从1983年开始，到1990年底止，根据煤炭洗选加工和运输等务件，分期分批实现如下要求：
1．冶金焦炭用煤。一般要全部使用洗精煤，未经洗选的煤不得炼焦，洗精煤合硫要在1．5％以下，主焦煤、肥煤的洗精煤灰分要在12％以下，气煤的洗精煤灰分要在10％以下。
2．分肥造气用煤。对中型化肥厂供应粒度在25毫米以上的无烟块煤；对小化肥厂供应13～25毫米的无烟块煤。改变目前对化肥造气供应无烟粉煤的状况。
3．蒸汽机车用煤。供应加工粒度在13毫米以上的动力块煤，要求在1985年底以前，做到蒸气机车不再使用粉煤、末煤，以减少烟道飞扬和炉底漏煤的损耗。
4．高炉喷吹和精矿粉烧结用煤。供应经过洗选加工、灰分不超过13％的无烟粉煤。
5电厂用煤。根据电厂的设备条件，分别供应经过筛选加工、粒度在13毫米以下的粉煤或原煤。
6．民用煤。城镇居民要普及烧型煤。要逐步增加供应无烟煤和其他适用于制造型煤的商品煤。城镇居民烧用型煤的比重，到1987年要达到60％以上。
地方煤矿也要根据用户要求和本身条件，努力发展洗选加工，增加品种，提高煤炭质量。
二、大力发展煤炭洗选加工，逐步落实新的煤炭供应政策。今后新建、扩建矿井必须根据当地自然条件、水源情况和用户需要，建设相应能力的洗选厂或筛选厂，并要和矿井同时设计、同时施工、同时投产。
老矿区要根据矿井条件，分批分期补建、扩建洗选厂和筛选加工系统出口煤基地，采煤机械化程度高、远距离外运或原煤质量差的矿区，要优先补建、扩建洗选厂、筛选厂衰老矿井和地方煤矿要从实际出发，采取简易的筛选、洗选加工措施。
现有的洗选厂和筛选厂要进行技术改造根据需要扩大生产能力，建立和完善脱水和煤泥回收系统，减少煤炭损失，防止环境污染，提高洗选加工效率。北方严寒地区的洗选厂，应采取防冻措施。
保证发展煤炭洗选加工的资金来源和物资供应新建、扩建扣改造洗选厂、筛选厂和补建焦煤洗选厂的资金，在煤矿基本建设投资中解决补建动力煤洗选厂、筛选厂技术改造的资金，在国家节能资金和技术改造资金中解决。
新建、补建和改造洗选厂和筛选厂所需的材料、设备，根据资金渠道列入各级计划，保证供应。
三、逐步实行煤炭定点供应由煤炭生产部门和运输部门，根据国家计划和供销、运输合同组织煤炭的定点、定量、定质供应，尽量使用户能按照设备和工作需要，合理使用煤炭。要求从1983年开始到1990年底止，分期分批逐步实行对大钢铁厂、大化肥厂、大电厂、大水泥厂、铁路机车等用煤大户的定点供应，工业比较集中的大城市，要逐步实行定矿、定片按所需煤炭品种、质量组织供应。
为了适应发展煤炭洗选加工和定点供应的需要，煤炭贮运的分装分运、分卸、分贮，必须相应地跟上，煤炭生产、铁道、交通和供应等有关部门，对此要有计划地配套安排。
四、销售加工商品煤要按质论价。根据煤炭经过洗选加工提高质量后，煤矿和用户都能获得一定经济利益的原则，确定各种商品煤的价格由国家经济委员会、国家物价总局、财政部和煤炭部于1983年底以前，重新修各种商品煤的质量标准和价格，报国务院审查批准后实行。
五、改革煤炭的计量方法逐步实行按煤炭的品种、规格、质量计量计质的办法，作为计划、生产、财务考核指标。1983年要积极作好准备，1984年起实行原煤和加工商品煤向时计量，在加工商品煤时又要分别计量洗选煤和筛洗煤。
六、严格限制生产土焦。土法炼焦煤耗高，质量差，热能利用率低，严重污染环境，必须进行整顿，逐步用机焦代替土焦。除在小煤矿生产的焦煤运不出来和当地需要的焦煤又调不进去的情况下，暂时允许生产士焦外，都要在1984年底以前停止生产。对于土法炼焦，属于煤矿办的由煤炭工业部负责整顿；属于钢铁企业办的冶金工业部负责整顿；属于地方办法的由当地人民政府负责整顿。
七、提高洗选厂、筛选厂的管理水平和技术水平。改进选煤设备的工艺，提高操作技术，建立健全各项责任制度，实行全面质量管理，保证商品煤的灰分、水分、粒度等符合质量标准，要求煤炭损失不得超过0．5％。
八、实行煤炭定量供应、包干使用制度。由燃料供应部门会同用户的主管部门，定期核定煤炭消耗定额和供应量，并由燃料供应部门颁发煤炭供应证。从1983年开始到1984年底止，逐步实行煤炭凭证供应，包包使用，节约留用，超耗不供或加价。煤炭供应单位与使用单位要按签订的协议办事。
第三节议案
一、议案的含义
议案是我国的政府机关与人民代表大会及其常务委员会之间联系工作常用的例行公文之一。是指导国务院和地方各级人民政府依照法律程序规定，向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议属于该人民代表大会或其常务委员会职权范围有关事项的公务文书。
二、议案的特点
1．制作主体的法定性。议案适合于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提起审议事项。
2．内容的特定性。根据我国的宪法规定，人民代表大会和各级人民政府组织法的规定，人民政府所提议案的内容必须是属于人民代表大会或其常务委员会职权范围的事项。
3．规定的时效性。各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议期间提出，否则不能列为议案。
4．议案建议的可行性。议案属于建议性质，建议是否可行，将成为人民代表大会或其常务委员会审议的依据。
三、议隶的写法
议案分三部分组成：
1．标题。通常由会议全称和“议案”组成，标明提议案人的议题和文件种类。
2．正文。先写明提议案的送达机关，一般为某次会议再另起一行写明提议案的原因、目的与意义以及具体内容。
3．签署。写明议案提议人（包括职务）、日期。
四、写议案应注意的几个问题
1．要认真进行调查研究。议案具有较强的政策性，应当反映群众的利益和要求，议案中所要求解决的问题，应当是从调查中发现的实际存在的问题。议案要对群众负责，也要对国家、集体负责。
2．议案要言之成理，持之有故。要讲明白要求解决什么问题，为什么要解决以及建议如何解决等。
3．议案应当尽可能具有可行性，即提出后经有关部门努力有可能做到。有些问题虽然应该提，但目前无法解决，有些问题，从局部看是可行的，但从全局看不可行，也不应提出。当然，这不是说其他的议案就不可以提，对那些一时不能付诸实行的议案，有关部门应作出说明和答复。
此外，要注意一事一案，不能一事几案或几事一案，议案写好后必须在会议规定的截止时间前提交。
例文
××省×届人大×次会议代表议案
第×××号
案 由：关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例的议案
提议案人：××、××、×××
议案全文：第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》 （以下简称《义务教育法》），已由国家主席颁布的38号命令，于1986年7月1日开始执行。这是我国教育史上的一件大事。它的实施对于从根本上提高全民族的素质，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义强国具有十分重大的意义。
但是，《义务教育法》的真正实施，还将会碰到许多问题。为了使普及九年制义务教育的工作在我省能有计划、有步骤、有保障地顺利进行，建议根据我省的具体情况，制订《义务教育实施条例》，按照《义务教育法》的规定，对学制、入学年龄、师资、经费、办学条件等重大问题，提出切合我省实际情况的、明确的、具体的要求，并以地方法规的形式颁布，以便能够运用法律的手段，确保《义务教育法》的贯彻执行。《义务教育实施条例》可由省人大法制委员会、科教文卫委员会和省教育厅负责拟订，经省人大会议或人大常委会审议通过执行。
委员会意见：（略）
19××年×月×日
大会秘书处意见：（略）
19××年×月×日
第四节决定
一、决定的含义及作用
对重要事项或重大行动做出安排，用“决定”。决定在加强领导、统一行动、提高经济效益上，起着重大的作用。其使用范围也非常广泛，国家党政机关、群众团体、事业单位均可使用。
二、决定的特点及类型
决定的主要特点是：
1．决定所涉及的事项和问题，一般都比较重大，有较强的约束力。
2．决定既可以由会议讨论，也可以由领导机关和领导个人作出。
3．语气庄重严肃。
常用的决定有以下三大类：
1．关于某个具体问题或事项的决定。
2．关于某一方面或某一类问题的决定。
3．有关奖惩的决定。
三、决定的结构及写法
决定的结构一般由标题、正文、制发机关和制发时间三个部分组成。
1．标题。一般由制发机关的名称、事由和文种构成。
2．正文。一般包括三个层次：①根据和原由；②决定的事项；③对决定事项的评价及执行的希望和要求可放在开头，也可放在结尾。
决定的写法通常有三种：
1．单一结构法
对于内容单一的决定，只要用两句话，将决定的根据和决定的事项说明即可。
2．条例法
有的决定，事项较多，为使条理清楚，叙述简明，把决定下来的若干问题，按主次列出若干条或若干项，并用数码标明，一段讲一件事或阐明一个中心问题。一般说，条例法不要求段与段之间紧密衔接，一段一个内容，一段一个层次，条理清楚明了。
3．板块结构法
板块结构法多用于阐述性较强的决定。这种写法，就是把全文分成几个部分，每一部分叙述一个中心意思。这种结构的决定，一般都具有较强的理论特色，对现实具有重大的指导意义，同时电是重要的历史文献，因此，写这类公文时要有充分的理论准备。
此外，有关表彰和处分的决定，一般由标题、正文、制发机关和制发时间组成。正文包括受表彰或犯错误者的情况；主要事迹或错误事实；决定的事项。这类决定一般都附有典型材料或案情调查报告。
例文
××省人民代表大会常务委员会关于召开××省第七届人民代表大会第二次会议的决定
（19××年×月×日××省第七届人民代
表大会常务委员会第五次会议通过）
××省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议决定：××省第七届人民代表大会第二次会议于19××年×月上旬在×地召开。
