第17章

兹据总办电报事宜东海关道盛宣怀详称：『前划办津、沪电线所用官款，除由商缴还六万两，又议定五年后分年续缴二万两；其余湘平银九万八千七百余两，奏明自光绪八年三月改归官督商办起，以商局应收军机处、总理衙门、各省督抚、出使各国大臣洋务军务头等官报费划抵。俟此项抵缴完毕、别无应还官款，则前项官报亦不领资，以尽商人报效之忱』等因；此仅就自津至沪官报抵支官款而言。今则南北十余省皆设电线，官报已四通八达；所领各省官款，自应悉照津、沪之例，一律划抵报费。现除抵缴南北洋、山东官款并将余银四万一百余两抵支十一年六月以后报费外，尚有原领江、鄂、川、广各省官款应抵银三十余万两，部议嗣后不得再行划抵，敢不遵照。惟官督商办之举，其要在上下相济；官款商情，似宜兼顾。电线创始之时，官报仅居商报十分之一，众商以为官报不复加增、又冀常有官贴巨费，因有官款抵缴完竣，官报亦不领资之议。旋蒙核定官贴运费，只以五年为限。且各省官报日繁，动辄数百言，均列头等；往往停搁商报，夜以继日，就仅传发及半：实与初议时情形不同。是以局董谢家福等佥谓「官报冗杂，恐误军国要务；商报停减，尤虞局费不支。必使惜量如金、斯可官、商两益」。又据江、浙、闽、粤众商以官报大多，商情竭压；屡请采官报一律核发现资，庶各惜费，不致冗杂：均经转详有案。电报必字简后，乃可速达。西文可逐字传递，华文一字须用号码四字代之，功夫已费四倍。况华文以晓畅为工，报费又有抵交官款，未免盈篇累牍，迟误事机。商局常年经费，唯赖商报现资。官报日多，则商报日少。盖发报定例次序官先、商后，故商报必迟；惟其愈迟，故生意愈少。即如上海、福州、厦门、香港四口往来电报，本较各口为多。兹就光绪十二年分核计，该局仅有商报费洋银二万三千余圆，其流入英、丹海线传递者，则有洋银十二万五千余圆；此本华局可沾之利，乃为洋商所得。加以电杆露立，枯朽随之；逐年修换，必数万金。官中津贴运费相继期满，每岁又需商出万金。就此三项少入、加支之款计之，每岁已需洋银二十万圆，他项经费在外。所收商报费有限，实属赔累不堪。查东西洋各国商设电线，其初设之时，必由公家认付股商利息；至沿途护杆线之补（？），均由公家发给口粮。凡有官报，悉照商民一体给费；恤商如是，而不嫌其优。盖商厚则电务益兴，深有裨于军国大计也。今电局尚有应抵官款，即照初议亦未届报效之期；况现值局势岌岌，而部议不准再抵，则原领官款须以现银分年归缴，众商力更难支。若不将官报核给现资，电局断难立脚。然竟照各国通例，无论何项官报一律照商报付资，为数较巨，亦非上下相济之道。该道传谕众商，勉以大义，悉心酌核。所有军机处、海军衙门、总理衙门、户部等衙门、南北洋大臣、出使各国大臣头等官报皆关军国要务，请自光绪十三年八月起，按月结算报资，以一半由众商报效；一半援照递寄外洋电报章程，归出使经费项下按月核给。各省将军、督、抚头等官报不属紧要事件，并由众商报效一半；其余一半，各就情形筹发现资：以期众擎易举——均盖用印信为凭。此外，提、镇、司、道、防营、局所、炮台、兵船、印委官报，均照三、四等章程令其自行出费。如遇海防要件，亦照商报出费，仍发在商报之先，以示区别』等情具详前来。

臣查电局经费，本指商报现资；乃各省官报冗杂太甚，应接不暇，以致商报日稀，经费无出。迭据众商呈禀，曾于光绪十一年咨行各省有案。惟号令不齐，迄今仍纷纷列作头等官报；电局接收之后，不敢不递：而统计抵支官款，遂成巨数，是公家与电局两有所损。现既商力艰窘，局势岌岌，即不得不变通办理，妥为维持，以免要举中辍。该道拟京外衙门头等官报酌维现资一半，以一半由商报效；其提、镇、司、道以下皆自行出费，不列头等：非此无以示限制。盖既须现费，则官报自少；较从前抵支官款之数，约可节减过半，于公家不无裨益。在电局藉得官报价补苴，并冀商报渐增，稍增商力。至京外各衙门及南洋大臣、出使各国大臣官报非紧要者不发，本属无多；又仅止半价，每岁报资有限，出使经费尚易筹维。其各省有由官设电线之处，仍照旧办理：此为节费、恤商起见。以后官报减少，遇有紧急电信，更可迅速传递，有裨机宜。仰恳特恩俯准照办，以期官商兼顾，持久不废。

理合恭折具奏，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

台湾府转行巡抚刘铭传批准林振祺等包办全台樟脑

特授台湾府正堂加六级纪录九次程，为转饬事。

本年九月十六日，蒙臬道宪唐札开：『本年九月初二日，准全台樟脑硫磺总局咨开：「本月十九日，蒙爵抚宪批——据敝局详「职员林振祺等禀请包办全台樟脑」各缘由，蒙批：『如详办理。仰即分别呈报移行查照。此缴。折存』等因到局。奉此，除分别呈报移行外，相应札抄详稿、章程，备文咨明。为此咨呈，请烦查照备案施行」等由到道。准此，除分别移行外，合就札饬。为此，札仰该府立即遵照转饬所属厅、县一体知照毋违。此札。计黏抄一纸』等因。蒙此，除移饬遵照外，合就转饬。

为此，札仰该县立即遵照毋违。此札。

计黏抄一纸。

光绪十三年十一月二十七日札（恒春县）。

台湾府转饬禁止妇女无子不准买女为娼

特授台湾府正堂加六级纪录九次程，为转行事。

本年十一月初九日，奉爵抚宪刘札开：『据安徽试用从九品张清藻具禀：请禁止台湾无子妇女，不准买女为媳，以正伦常而维风化等情到本爵部院。据此，除批「据禀请无子妇女，不准买媳为娼，事关风化，应候饬县严行示禁。此批」牌示外，合行札饬。札到该府，即便转饬所属各县一体出示严行禁止。风化攸关，该地方官务须认真示禁，总期力挽颓风；仍将如何禁止情形先行报查，毋稍违延。切切。此札。计黏抄条陈一纸』等因。奉此，除移行外，合就转行。

为此，仰该县官吏立即一体出示严行禁止，仍将如何办理情形先行具报爵抚宪暨本府察查，毋得违延。切速、切速。此札。

计黏抄条陈一纸。

光绪十三年十一月二十七日札（恒春县）。

台湾府札行巡抚刘铭传等具奏「整顿屯务」折稿

特授台湾府正堂加六级纪录九次程，为行知事。

案奉爵抚宪刘札开：『照得本爵部院于光绪十三年八月初二日在台北府城会同闽浙督部堂杨恭折由驿具奏「整顿屯务以除积弊而裕供赋」一折，除俟奉到朱批另行恭录行知外，合先抄折札知。札到该府，即便转行查照。此札』等因；计黏抄折稿一纸。奉此，又奉本道宪唐札同前因。除移行外，合就行知。

为此，札仰该县官吏立即一体知照。此札。

计黏抄折稿一件。

光绪十三年十二月十七日札（恒春县）。

（双衔）奏为整顿屯务以除积弊而裕供赋，恭折仰祈圣鉴事。

窃臣等查乾隆五十三年前大学士臣福康安以台地林爽文之乱，番目潘明慈等率部随军进剿有功，事平议选番丁四千名设屯十二所，就其社长授以千、把、外委土职十八员，按丁授地，蠲免供赋；每丁自一甲至一甲三、四分不等，屯弁递加有差，共授番地五千六百九十余甲。此外，复拨民间溢额田园三千七百三十余甲，每年征收租榖四万一千二百六十余石——每石折征番银一元，又九芎林租谷折银八十元，共折征番银四万一千三百四十一元有奇；此项租折番银，专支屯兵弁丁俸饷，是为屯租。每丁年支洋银八元、外委支洋银六十元、把总支洋银八十元、千总支洋银一百元，每年额支番饷洋银三万三千二百四十元。其租地散隶台南、北各县，由县征收，分解中、南两路理番同知；岁于二、八月间，由台湾道委员会厅放领。又，年支隘丁口粮、佃首辛工银二千一百余元。其余留为屯费，以备旱潦之需：此昔年设屯授地、征租、支饷章程。至今百余年，屯租则征不足额，屯饷则减半放支。历年已久，屯丁不独疲癃残弱，且有名无实，半由书吏、屯弁冒领瓜分。若一旦裁革，此辈视为世业，万不甘心。臣等熟思审计，非设法整理、改弦更张，不足以收实效。

查番屯授地之初，名为「奖功」，实资捍御内山生番。故选其壮丁屯诸沿山，蠲其供赋，导令垦荒，其虑至为周密。今则时异事殊，后山生番且多归化，拓地日深；所设屯营已居腹内，所授埔地久为膏腴。且番地虽免完供，而向有番饷、番租各名目，私派之数，视民田下沙则例殆有过之。而其典卖汉民，则虽业更数主，犹名番地，幸逃正供；甚至狼狈为奸，竟以粮田纳番租而冒番业者，比比皆然。现当查办全台田赋，无间民番，寸土皆关赋役；必须一律丈量，方免影射。该屯丁既经抚养百年，则应视同赤子；所有名属番地，似宜悉行丈量，妇人清赋案内分别升科，将各屯编籍为民，各执各业。俾民番联络一体，畛域悉除；既作其安分力农之心，并示以践土食毛之义。再查屯田原拨之数，因屡遭兵燹，档案无存；分隶各县，由县催征。第知岁征租额，责成佃首完纳，并不知田在何处、租数多少。由是佃棍以多稼而纳薄租、以硗确而易沃产以及窃占、盗卖，不一而足。上下相蒙，率以水冲、沙压例报而例蠲之。以故积欠岁增，饷额日绌。欲清其源，非改租为赋不可。况租者一时之权宜，赋者百年之经制。现已一律清丈、另立图册，以凭照例升科。所有屯饷，仍于此款改征项下，提存支放；于租例不无减增，于饷额仍无出入。

查番丁编屯以来，世食额饷，田无供赋，所以拊循之者备至，宜若家给人足；乃富庶未观，贫蹙滋甚。盖番性不善居积、不事贸迁，惟以屯垦、牧猎为生；而其田园向招汉民承佃，辗转轇轕，因而觊觎，始抗其租、继踞其产，以致番丁失业甚多。至其屯饷，岁本无多；复以屯租阙额，减半放支；屯弁吏胥人等又复从中克扣，为数更属寥寥。地日削而聚族日繁，饷愈微而治生愈拙：疾苦之情，莫由控诉。臣等查该屯丁世沐皇仁，佐平台乱，服习烟瘴，好勇耐劳；诚能训练有方，较胜绿营兵勇。拟将全台番勇仍留四千原额，逐加淘汰，酌裁土勇；就其原额数目，每年按屯抽调，分班出防内山生番，以六个月换班一次。每名行粮按月加给番银四元，其屯弁等按照营哨酌加，轮流接替，均以到防之日起支。其管带哨弁，即饬各该屯弁分辖所属，以免他省弁目语言不通；遴选熟习番情将官统带，以便教习营规、操练。其未经调派出防者，均归台湾镇统属，各归该县营汛管带，以补绿营兵丁之不足。以后屯营坐饷每年仍给八元，统归台湾镇支发；行粮，归统将就近发给：以期兵归实用、饷不虚糜，即于抚驭屯番之中，并仿寓兵于农之制。似于屯务、供赋，两有裨益。

至此项番屯地亩旧额，是否相符？改收正供若干？除俟归入全台清赋案内分别查核办理外，所有整顿屯务缘由，谨合词恭折由驿具陈。是否有当？伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。

再，此折系臣铭传主稿；合并声明。谨奏。

台湾府札饬议覆所属番租隘租抽收数目章程

特授台湾府正堂加六级纪录九次程，为遵札特饬议覆会详事。

案蒙台藩宪邵札开：『本年九月二十六日，奉爵抚宪刘札开：「据清赋总局详称：『窃照案蒙宪谕：凡台湾各县番租、隘租每甲田亩收榖若干？须逐一查明开折送由本局查核转禀等因；当经函饬各县遵照查开去后。兹据各县先后查明覆到，现已到齐；理合将据报情形并大概收租数目汇开清折，具文详送察核批示祗遵』等情到本爵部院。据此，除批『据详已悉。所有各属隘租、番租抽收数目，仰候饬藩司督同南、北二府分别妥议章程，汇入清赋案内一并办理。此缴。折存』印发外，行司即便遵照督同台南、北两府分别妥议章程汇案详办」等因；计黏抄清折一扣。奉此，除行台北府查照外，合就转行。为此，札仰该府即便遵照分别妥议章程详司核明详办。毋违。此札』等因；计黏抄一纸。蒙此，查此项番租、隘租各县情形既有不同，而抽收数目亦属互异；能否尽行改征供赋以归划一，抑应就各县情形分别办理？必须议定章程，方昭妥协。除分檄饬议外，合就转饬。

为此，札仰该县即便遵照，速就该县情形应如何办理？限五日内妥议章程开折详覆赴府，立等核议会详，毋稍违延。火速、火速。此札。

光绪十三年十二月十七日札（恒春县）。

台湾镇札知户部咨行清丈田赋完竣即将整顿屯务各情项目报核

钦命记名总镇署福建台澎水陆等处地方挂印总镇统领镇海中军等营壮勇巴图鲁万，为札知事。