第179章 戶政二理財中（8）

一覈定各省局員額數銀數。查本年六月間。據御史吳壽齡奏請裁撤各省各局等因。當經戶部會同吏部議覆。查各省散置各局。已報部者。於軍需。則有囗後總局。囗後分局。軍需總局。報銷總局。籌防總局。防營支應總局。軍裝製辦總局。製造藥鉛總局。收發軍械火藥局。防軍支應局。查辦銷算局。軍械轉運局。練餉局。團防局。支發局。收放局。轉運局。採運局。軍需局。軍械局。軍火局。軍裝局。軍器所。等項名目。於洋務。則有洋務局。機器局。機器製造局。電報局。電線局。輪船支應局。輪船操練局。等項名目。於地方。則有清查藩庫局。營田局。招墾局。官荒局。交代局。清源局。發審局。候審所。清訟局。課吏局。保甲局。收養幼孩公局。普濟堂。廣仁堂。鐵絹局。桑綿局。戒煙局。刊刻刷印書局。採訪所。採訪忠節局。採訪忠義局。等項名目。其鹽務。則有各處鹽局。運局。督銷局。其釐卡。除牙釐局外。則有百貨釐金局。洋藥釐捐局。暨兩項各處分局。更不勝枚舉。其未經報部者。尚不知凡幾。且有事應責成司道府廳州縣者。亦必另設一局。以為安置閒員地步。有地方之責者。反可置身事外。各局紛設。限制毫無。究其實事。一無成效。該管上司。不過見好屬員。公款盈虛。在所不計。種種消耗。何所底止。請　　旨飭下各直省將軍督撫府尹等。詳議章程。減定局數員數。並各委員銜名。先行造冊備文咨報。以後設局。均須詳酌其事。可相因而理者。或總設一局。將各項應辦事宜。統歸其中。慎派妥員。分股辦事。以便稽查易於得力。囗費藉可節省。查設局之始。咸豐年間。各省未經收復地方。不能不設局辦事。且為設局以破衙門官吏窠臼。奈故事相延。各局亦復久成窠臼。大失本意。本年十一月。已令各省督撫。將該省局卡裁囗。酌定員數。核定薪水。破除情面。嚴定章程。實力整頓。並限令三箇月。將辦理情形。及各局員數銀數。據實具奏。一面報部查核等因。已由戶部行知各省辦理。如不趕緊於三箇月內報部。將來經部查照例案冊駮。即著落濫行派委之上司。全數賠補。並行參辦。

一隨營文武分別裁汰及酌定額數銀數。查近來各省勇營。實為養贍閒囗之藪。偶移調一營。游勇隨之。囗官隨之。其知名者無論矣。如上年烏魯木齊都統恭鏜報銷一案。該員僅統兵勇一千六百餘名。差員竟有一百五十五員之多。幾於十勇一官。一官耗十數勇之餉。彼帶勇數千數萬者。其分潤閒官。又烏可以數計。若謂大軍所囗。事理煩劇。統領營哨。各有專責。必須襄辦差員。方資清理。不知統領營官。各有公費。且督撫司道。政治繁要。其分理佐治。皆自延幕友。亦足有濟。是各省隨營文武員弁一項。不過為酬應親友調劑閒員而已。現在征調各軍。除營數較少者。所用文案委員。照章由公費內自行開支。不應另給薪水外。其統領營數多至十數者。應令仿照光緒九年戶部行令河南省覆准辦法。所有隨營文武各員。以當時奏調有案之員。酌量差遣。分報吏兵兩部。並報戶部。定准額數。如有增減。隨時奏報。若無奏調案據之員。即行裁撤。嗣後各省。均應將其此項隨營委員。額定若干名。每月共支薪水不得逾若干兩。趕緊報部覈定。若延不報部立案。將來報銷時查出。即照濫支濫應之例。追賠參處。至內地各防營。並無戰事。應自光緒十一年正月為始。仿照河南省遵照部議辦法。無論統帶營數多寡。概不准開報隨員薪水。以杜濫支。

一酌減內地各省防軍口糧。查軍需則例內載。綠營兵丁。月支鹽菜銀僅止一兩三錢。雖官至總兵。月支鹽菜亦不過九兩。惟出征加給鹽菜等錢。照例加支。即內地勦辦盜賊。尚不准妄照軍需例辦理。定例綦嚴。自同治八九年來。各處防營。並無戰事。仍照打仗時支給口糧。游蕩成習。人思充勇。農工棄業。劫盜橫行。亦有由然。況督撫專駐省垣。防營分紮各處。弁勇額數。率不過三四成。漫無查察。營官剋扣。游客抽豐。節壽之厚。衣食之都。久已虛耗億萬。故勇營流獘。有較綠營特甚者。現在部撥協餉。各省輒稱無款籌解。其平日糜餉之咎。實難辭責。查甘肅最為瘠區。新疆最為遠地。督臣譚鍾麟撫臣劉錦棠。尚能按土勇章程。每勇月餉不過銀三兩。其各省腹地防軍。無事坐食。可裁則裁。若不能遽裁。不難參酌照支。抑或照綠營兵餉量加支給。若實係臨敵出征。自宜厚其餉糧。以厲戎行。應由內地各督撫趕緊查辦。報部核覆。一律辦理。

一酌減內地防軍長夫。查光緒七年。戶部會同兵工二部。議覆都察院代奏教習王開運條陳。裁減勇營各項人夫一摺。經部議覆奏。令各省實力減裁。原以各省防軍。安坐無事。並非出征之時。必須隨同搬運輜重可比。在各省亦知長夫原無須此數。特多留夫數。為事後報銷地步。故糧臺久為利藪。本年二月間。據河南巡撫鹿傳霖咨。將各營長夫裁減。每營只准用長夫一百名。現擬除邊海各軍應用長夫。仍各照定章辦理外。至腹地各省防軍。每營五百人。只准用長夫一百名。不及一營者。即按此數攤算。概令自光緒十一年正月始。一律照辦。報部查核。其有向來不用長夫者。應照舊辦理。毋得因此轉行添設。

一防軍有營房者不准再領帳棚折價。查王開運原奏又稱。前敵行軍。不得不攜帶帳棚。以免野處露宿。且轉戰無定。易於損失。風雨之中。尤易朽敗。不能不半年一換。周年一換。若駐守防軍。必修營房以圖久。何須帳棚。又何至隨時更換。每年每營折換帳棚價銀至六七百兩之多。此不過徒多浮冒等語。經工部議覆。各省防軍帳房一項。如修築營房之處。自不准重複開支。應由各統兵大臣及各督撫嚴行查核。加意撙節。毋得率請更換。致干參處。應令各省於四箇月內。迅速議覆。

一覈定內地各省兵勇餉數。查各省例兵。皆有定額。會典所載。各省旗綠各營兵額共七十七萬餘人。而京師八旗禁旅十二萬有奇。尚不在內。果一兵得一兵之用。何須各省添募防勇。即使二兵實得一兵之用。亦當有可用之兵四十餘萬。則各省防勇。豈不大可減裁。奈平時各視本省舊有綠營兵丁為無用。既不教練。又不減裁。餉既不足。又須酌發。一任其若存若亡。差遣緝捕。皆賴防勇。平時兵勇兼養。此萬不能久支之勢。稍有事變。並其向有防勇。動稱分布不敷。不似臨事非從新添募不可。果使臨事必須添募。則無事之地。無事之日。正宜裁定營制。節存餉項。以備臨時有事添募之需。擬請　　旨通飭內地未辦防戰各省。定限查覈。各將制兵空額。及老弱之兵。認真裁汰。將實存數目實支數目報部。並令各省各路防戰勇營。一體將現有勇營練軍營數人數餉數。詳細普律奏定一次。由戶部會同兵部參酌其現有旗綠制兵。酌定兵數餉數立案。嗣後即可節存餉項。以為一勞永逸之謀。

一確估各項軍餉按年指撥一次。查定例。各省官兵俸餉。預為會計。每年各將次年一歲應需。造冊咨部。由部照數撥給。須協濟者。於鄰近省分撥解。撥冊逾期到部。例應奏參。從前東南各省用兵。軍事緊急。估撥軍餉。久不舉辦。迨至承平以後。各省請撥旗綠各營兵餉。多不照實存數目請撥。或撥冊未到。即比照二十餘年前舊案估撥。以致常年餉數。未能確實。然大致尚有可稽。至於各省防軍。半係自有收款。自有支款。向無預撥辦法。雖各軍皆有當初奏明應受協濟省分。然協解收支。多不先期報部。往往各省有應協出款一萬。實解出款不過一千。且竟有絲毫不解。而部中每遇撥款。又不能不將各省應協款數。算為實解款數。以致各省進款。皆為空餉侵佔。動輒撥無可撥。竊維理財之道。不過量入為出。與夫核實預備二法。即如從前甘肅新疆常餉。各路月餉。每年照部案查考。計各省應協餉數。不下一千數百萬兩。今請確實改定。令其每年估撥一次。只用銀四百八十萬兩。即敷供應。立時騰出兵餉數百萬兩。豈非明驗。現擬仿照甘肅新餉辦法。令各省將兵數勇數核定報部後。即由部各覈確定。以協解抵支餉數。普律照例。另與從新詳細撥定一次。嗣後每年均令其於冬季估撥兵餉時。除常年兵餉照實在應支數目照例預撥外。至各省練餉勇餉。應令分造估冊。按實在應支數目。一并請撥。則從前空餉之獘可除。而部中於各省用款盈虛。歲歲有可確查。為今日必須舉行之事。

一停止不急工程。查光緒六年。戶部具奏。現在籌備餉需。應查照光緒八年奏案。請將各衙門一切工程。概行停止三年等因。光緒十年。已滿三年之期。而值海防籌餉緊要。若各衙門因停限已滿。紛紛請修工程。則部庫實屬無款支應。茲擬援照前案。所有京城各省各衙門及地方一切工程。除自行籌辦不動正款者毋庸議外。其餘興修一切尋常工程。應支庫項者。概行停止三年。至　　　壇　　　廟　　　陵寢各要工。關係重大。其實在萬不可緩者。應責成勘估大臣詳細查核。力求撙節。毋任稍有浮冒。