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第18章 [政绩] 理解风险,对付风险

假想一下:如果你身上带有一种特殊的病毒,一旦发作起来会严重致命,但是发病几率相对很低的病毒。如果都不吃药,每天这种病毒发作的几率是0.5%。另外有一种特别针对防治堵截这种病毒而设计的药,吃下去之后每天病毒发作的几率,可以降低到0.05%。

现在要问你:你会不会乖乖按照医生的嘱咐每天服药?尤其如果吃这个药很贵、又很麻烦的话?

用一种乐观的方式来考虑:吃了药,今天99.95%的几率不会有问题,可是就算不吃药,今天也有99.5%的几率能够平安度过。

99.95%和99.5%,真有那么大的差别吗?你真的能感受、体会到这两个都几近百分之百的几率的差别?99.5%,我们一般人不就觉得很安全,不会有事了吗?

这样看,你八成不会按时吃药,至少稍有借口就会省掉一天、两天,有几天不吃药吧!

然而换一个方式看,你可能会有不一样的决定。99.5%的几率,意味着在一千个染有病毒的人当中,每天会有五个人发病死掉。99.95%,则是一万个染有病毒的人当中,每天有五个人发病死掉。

这里有两群染有病毒的人,一群按时吃药,一群却不吃药,2010年1月1日,两群各有一万人,依照这样的感染比率,到12月31日,吃药的那群人剩下八千三百人;可是不吃药的呢?啊,只剩下一千六百人。

那你还吃不吃药?

累积乘以倍数的风险

一天一天分开看,几率没什么差别;但累积一年,那差距不但看得到,而且还大得惊人。

风险危机最关键的地方就在这里:再怎么微小的几率,一旦累积乘以倍数,就变得显著了。所以短时间的风险评估、控管是一回事;长时间的风险评估、控管是另外一回事。还有,个人的风险评估、控管是一回事;众人团体的风险评估、控管又是另一回事。

孙中山先生说的:“政治是管理众人的事。”这句话在风险评估、控管上,至今不只颠扑不破,而且值得反复被强调,值得回到根本上重新理解。

政治必须管理众人,众人具备数量的因素,这是政治考虑上无论如何不能遗忘的原则。在我们个人层次看来微不足道的风险,一旦乘以众人倍数,可就不得了了。

每个人每天在路上遇到死亡车祸的几率,微乎其微。没有任何一个人出门开车或走路时,会去预想:啊,我今天要用什么方法避免遭遇死亡车祸?因为微乎其微,所以绝大部分的人,几乎是所有的人,都不会做任何事来予以防范。可是道路上有这么多的人、这么多的车,数量累积之后,再微小的几率乘以巨大倍数,就还是会造成死亡车祸出现。

每个人都不会遭遇,但事实上以台北市而言,一年有近百人死于车祸中。这样的情况,比前面举的吃药例子,更难让人自愿为了降低几率而去做些什么。

政府要解决整体的风险

就是这种状况,烛照出政府的重要性。政府关照的,是那一整幅众人的景象。正因为面对那么小的风险,正常状况下没有人会有警觉,没有人会愿意麻烦做些什么,大家的基本想法都是:“反正不会是我。”“多做少做反正没差。”那么当然也就不可能倚赖个人层次的努力,来控制风险、降低风险。

政府的思考方式,就是一种“众数风险”的方式,是如何在大量的数字基础上,降低整体风险。怎么样将今年全年一百零三个车祸死亡人数,明年降低到一百人以下。

为了要减少那屈屈几个死亡数,很可能要大费周章。要调派警力多抓违规酒后驾车,要购买器材多设置超速照相,要改变规定不准红灯右转,部分路段要增加分隔快慢车道的安全岛,另外部分路段反而要拆掉原有的安全岛……

很多措施不只花钱,还转嫁成为大家的麻烦负担。可以转弯的路口不能转弯了,本来不塞车的地方塞车了,更不必提各式各样的罚单变多了。

经过这么多努力,呈现的成果很可能是让第二年的死亡数字,从一百零三降低成九十。然而这样的数字,对大多数人是没有一点点切身感觉的。本来那一百零三人不会是我,当然那多被救活的十三个,也不会是我。这是一般人的感受。

从整体的层次,明显的风险依然存在,那九十条人命还都是人命;可是从个体的层次看,却往往只感受到被骚扰、被要求的负担,感受不到平均下来那样微之又微的风险降低。于是个体的要求、反抗,就会不断升高,影响到整体风险控管的空间。更困难的,是面对尚未真正实现过,但一旦实现后果极其严重的风险。核能电厂是最明显的例子。核能运转不可能没有风险,但那风险在短时间内又微乎其微,几乎可以当成不存在,然把风险几率乘以长时运转周期的庞大倍数,一旦意外发生必定酿成大祸,两项因素相乘,就构成风险控管上最棘手的难题。

要看那微小几率的一面,因而觉得核能很安全?还是要看那累积放大的倍数,因此觉得核能很危险?还是要看一旦出意外,核能吓死人的破坏力量,因而觉得核能万万要不得?到底怎样的角度,怎样的抉择,才是理性有利的?

坦白说,如果没有风险的因素,人类组成政府、政府发挥功能的需要,会小很多。政府最重要的责任之一就在看到风险、拿出对付风险的办法来。

对付风险,是那么根本的政府责任,却绝非简单容易的事。政府的政绩,其中最核心的部分,应该就是在理解风险上有些怎样的洞见,又具备如何的智慧来处理风险了。

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