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第14章 全球化背景下的政治安全(10)

我们需要反思:能够长久地承受得住如此高昂的维稳成本吗?购买全方位监控系统器材,组建快速反应车队,扩充维稳人员编制,全天候、多对一的监视,无一不需花费大量金钱。根据《河北省公安机关奥运安保侧记》的记述,2007年至2008年,环京“护城河”指挥部和17个检查站就耗资1.2亿。又据《法治快报》的报道,广西贵港的“群众工作部经费每年不少于20万元,群众工作中心不少于4万元,群众工作站经费不少于0.2万元,并切实加强对经费的管理和监督,确保做到专款专用”。这就意味着该市的5个群众工作部,74个群众工作中心,1148个群众工作站,每年至少吃掉626万的财政经费。

2010年,处于上海世博会“护城河”周围的浙江永康市创建了“8对1”的社区维稳模式:“每个工作片的联片领导和常务副片长为责任领导;联片民警、联村干部、村党支部书记、村委会主任、村调解主任、村治保主任为责任人,8个人一起共同负责所在村矫正对象的安置帮教工作。”2010年1月12日,贵州安顺坡贡镇发生了一桩普通刑事案件,当地政府为了维稳花费了相当于三年财政收入的费用。在维稳“一票否决制”的压力下,地方的维稳已经到了不计成本的地步。

“天价维稳”实在是“花钱消灾、拿钱买平安”的无奈之举。这只能说明,该地区的综合治理和维稳工作处于“平时不烧香,临时抱佛脚”的状态,即使火烧眉毛了,还不慌不忙。实在扛不住了,没关系,只要有钱就行,有钱可以摆平一切,自古以来,“有钱能使鬼推磨”之怪理一直经久不衰。同时,我们的相关职能部门和财政预算部门,更要监督维稳经费支出的全过程,杜绝挪用、贪污等现象的发生。更要考虑,“天价维稳”是不是唯一之举,金钱是不是维稳的法宝,除了“天价维稳”外,还有没有与其相配的维稳举措。随着维稳体系的逐渐健全形成,国家要投入多少钱才能维持这庞大的机器呢?维稳是不是未来的中国永远填不满的无底洞呢?

在政府发展理论中,服务型政府必定是廉洁、节约、高效的政府,控制行政成本是构建服务型政府的客观要求。长期以来,我国地方政府无论是在财政支出的范围上还是结构上,都存在大量不合理不规范的问题,而这些问题不仅仅是服务型政府职能增加所必然导致的,更多的还是行政体制本身和政府运行机制所导致的。针对这些问题,控制行政成本的具体思路应做到:深化行政体制改革,通过大部制改革实现政府职能、机构和人员优化;健全地方政府的公共预算制度,从制度上有效控制行政成本;建立健全民主化和科学化的现代行政决策体制和机制;树立科学发展观和科学政绩观,有效遏制“面子经济”和“天价维稳”;积极推进电子政务和政府信息化建设,提高行政效率,建立廉价政府。

(三)如何跳出历史周期律

苏共解体和东欧剧变的事实证明,即使人类历史上最先进的无产阶级政党,也没有对政权更替的“历史周期律”获得终身免疫力。相反,腐败现象的蔓延却是加速政权更替的催化剂。因此,胡锦涛同志指出:“坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大历史任务。”将反腐败提高到关系党的“生死存亡”的高度,足见党中央对反腐败的紧迫感和腐败危害的危机感。

拨开历史迷雾,我们发现,导致苏联解体的原因有许多,但有一个被我们忽略的重要原因,就是苏共领导层中的腐败已经发展到这种程度:他们所攫取的特权和社会财富之多,使社会主义和共产党的外衣已经成为束缚,不便于他们更放手、更放心地去侵占和鲸吞更多的国家财富。可以说,搞垮苏共的主要力量并不是反共分子,而是苏共党内的腐败分子:由腐败导致民心丧失,最终丧失政权。延安时期,毛泽东和黄炎培关于政权更替的“历史周期律”这个问题的著名对话,是大家熟知的。黄炎培提出中国历史上的封建王朝都未能逃脱“其兴也勃,其亡也忽”这一历史周期律的支配。他问毛泽东,共产党有什么办法可以跳出这个历史的“周期律”。毛泽东回答说已找到了,新路就是民主,让人民来监督政府,政府才不敢松懈,人人起来负责,才不会人亡政息。黄炎培深表赞同,这是1945年7月发生的事情。据说,1949年我军接管北平时,傅作义也提出类似的问题。他说,国民党执政20年就腐化了,结果被人民打倒,共产党执政后,30年、40年后会不会也腐化?可见,这个历史周期律问题是人们普遍关心的问题,任何执政党都要遇到和解决的问题。

从国际经验看,有人提出70年现象问题。指出墨西哥的革命制度党,在20世纪五六十年代曾被世人誉为北大西洋的民主模式,执政71年后失去政权。苏联共产党执政72年后解散,苏联也随之解体。似乎70年是一个坎。另外,中国国民党在连续执政70年后也失去政权。上述三党失去政权各有自己的具体原因,但脱离群众、不顾群众疾苦,不能妥善处理各种社会问题,内部腐化堕落等等,似乎又是共同的。还是唐朝杜牧在《阿房宫赋》一文中提出的论点:“灭六国者,六国也,非秦也;族秦者,秦也,非天下也。”就是说统治阶级自己打倒了自己。所谓70年坎是现象,是长期执政的党放弃自我管束和改造,许多社会问题、环境问题不能解决,群众的实际困难不能解决,统治集团和广大官员生活优裕和腐败盛行。群众无法忍受只能另找他人来帮助自己保护自己,也就是我们常讲的官逼民反。

长期执政的政党要想继续执政打破70年这道坎,必须解决自身腐化和脱离群众问题,除自身不断改革外,唯一有效办法就是严格的强有力的群众监督。共产党要想稳定其执政党地位,应该做到:一方面实行党内民主,定期改选领导集体,让有作为而清廉的人来领导,解决党内老化、腐化问题;另一方面真正实行政治民主,请人民来监督执政党和政府的干部。现在是人民当家作主的时代,我们自称是人民公仆、为人民服务,对群众监督总应该有新的认识、新的态度。要为人民服务,又不愿听人民的意见和接受人民的监督,岂不是自相矛盾。官员们的不舒服、不自在是很自然的,换来的是群众拥护和社会稳定、和谐,国运昌盛,全国人民大自在、大满意、大舒服,这完全值得。如今,作为世界上第一大党,中国共产党是世界人数最多、组织最庞大的政党组织。中央组织部发布的党内统计数据显示,截至2013年底,中国共产党党员总数为8668.6万名,比上年净增155.9万名;党的基层组织430.4万个,比上年增加10.2万个,增幅为2.4%。如此庞大的政党组织,只有紧紧地与中国人民团结在一起,全心全意地为人民服务,才能够永葆革命青春,建设社会主义中国的小康社会,完成带领全国人民走向共同富裕之路。

一个把13多亿人民带入现代化的执政党,面临复杂的环境和条件,党的肌体不可避免会受到这样那样的污染和侵蚀。在治国理政的过程中,任何一个政党也不可能保证自己的肌体没有细菌;也不可能保证自己的肌体不受到政治微生物的侵染。这里的关键就是,如何保持肌体自身的抵抗力,使肌体内的健康分子能够扑灭病毒。从保持反腐败的高压态势,到坚持老虎苍蝇一起打的主张,再到对一切腐败分子都绳之以法的决心,表明我们党的智慧和勇气、信心和能力,而这些也正是保持党的肌体纯洁与健康的根本途径。

近百年来,我国发生的三次伟大革命,贯穿其中的一条红线就是中华民族伟大复兴。孙中山领导的辛亥革命打开中国进步的闸门,掀开了中华民族伟大复兴的序幕,但最后失败了。辛亥革命的失败证明资产阶级共和国在中国历史条件下行不通,中国必须寻求新的道路实现中华民族伟大复兴。中国共产党继承了辛亥革命的传统,领导中国人民进行了新民主主义革命和社会主义革命、改革开放两次伟大革命,不仅实现了民族独立和人民解放,而且初步振兴了中华民族。事实证明,只有社会主义才能救中国,只有中国特色社会主义才能发展中国。今天,中国仍然在中国共产党的领导下,走中国特色社会主义道路。只要坚持这条道路走下去,不动摇、不懈怠、不折腾,就一定能够胜利实现中华民族伟大复兴这一宏伟蓝图。

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