2016年以来，长江日报刊发的《总书记点赞的12位共产党员》等多篇报道都是成功进行议程设置的案例。党报的职责与使命很多时候需要通过议程设置来实现。报业转型与融合发展的过程中，党报充分发挥议程设置功能，有利于切实提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力和公信力。
一、线索是议程设置的基础
要发挥议程设置功能，需要有能构成议程设置的选题，而选题来自于线索。可以说，线索是进行议程设置的基础，没有线索议程设置也就无从谈起。长江日报成功进行议程设置的这些报道，线索来源大致可以分为来自公开信息、党委政府、行业战线、读者报料和互联网等几个方面。
1.公开信息。
2016年4月22日，长江日报刊发的《总书记点赞的12位共产党员》的线索来自哪里？来自公开信息。习近平新书《知之深爱之切》出版后，长江日报就开始结合2016年中国共产党建党95周年酝酿此选题。2月28日，中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，这为组织12路记者回访总书记点赞的共产党员报道提供了新契机。
2.党委政府。
党报的优势之一是能及时从党委和政府获取权威信息，这些信息都是进行议程设置的重要线索来源。2016年3月28日，新中国成立以来湖北单体投资最大的高科技产业项目、世界级存储器基地在武汉动工，长江日报当日推出《从“钢产量”到“硅含量”——写在国家存储器基地开工之时》的独家报道。2月23日，国务院批复同意国家存储器基地落户湖北武汉，获知这一新闻线索后，长江日报即开始筹划在项目动工日推出深度报道。
3.行业战线。
完成新一轮1亿美元融资，估值超过10亿美元的武汉斗鱼网络科技有限公司成为炙手可热的明星公司。2016年3月16日，长江日报刊发《武汉首家独角兽企业诞生》报道。这篇报道最初的线索出自记者所在的行业战线。可以说，每一个行业、每一条战线都蕴藏着大量的线索，这也是党报进行议程设置的重要线索来源。
4.读者报料。
2016年3月1日，长江日报刊发《跑了多家书店买不到一张**像》的报道。这篇报道的线索出自一位市民的求助。重视读者来信来电是党报长期以来形成的优良作风之一，应该继承和发扬。读者来信来电以及新媒体平台上的留言评论中，都蕴藏着不少能够成为议题设置的线索，应予以重视。
5.互联网。
互联网不仅是重要的舆论场也是重要的信息集散地，网上的各种信息也为党报提供了进行议程设置的线索。2016年3月14日，长江日报刊发《一篇悼文引万人怀念“城市上空那盏夜灯”》的报道，源头即出自武汉卓尔书店微信公众号推送的一篇文章。
二、准确判断价值与方向选择
线索是进行议程设置的基础，但有了新闻线索不一定就能进行议程设置。回顾长江日报近期的这些报道，一个显著的特点是对线索及时作出了准确的价值判断与方向选择，这为成功进行议程设置奠定了坚实基础。线索稍纵即逝，如不能及时准确作出价值判断与方向选择，就可能错失良机。
1.为党员提供学习标杆。
“两学一做”基础在学，关键在做。如何做一名合格党员，先进典型无疑是生动的标尺、丰满的先锋形象。推出《总书记点赞的12位共产党员》的特别策划，其价值和意义在于，在“两学一做”的大背景下，为党员提供了生动的可供学习的标杆。这正如武汉市委书记阮成发点赞这个特别策划时所言：“在‘两学一做’学习教育中，以先进共产党员做标杆来规范我们的言行，是非常有意义的。”
2.从城市视角看国家使命。
前一百年，“钢产量”是工业化的物质基础；现在，“硅含量”已经成为信息化的物质基础。前后两个甲子时空穿梭，从“钢产量”到“硅含量”，武汉再一次站在国家产业布局制高点，实现从工业化时代到信息化时代“惊人的一跃”。国家存储器基地在武汉开工建设当日，长江日报推出《从“钢产量”到“硅含量”——写在国家存储器基地开工之时》报道，并没有简单地停留在信息发布层面，而是通过历史、现状和未来三个部分的逻辑构建，既有历史的纵深感又有时代的现实感，充分说明了国家存储器基地项目落户武汉的价值和意义。这是价值判断与方向选择的鲜明体现。
3.用事实回应舆论关切。
武汉是百湖之市，这些年大规模的城市建设，一直遭受围湖填湖的诟病与质疑，沙湖即是其中备受关注的湖泊之一。长江日报刊发的《3000亩沙湖湖面“失”而复“得”》的这篇报道，在用显著的新闻事实澄清谬误的同时，也没有回避武汉最近百余年历史上沙湖水域曾三次大面积缩减的历史。更重要的是，报道还阐释了大建设期守住的3000亩湖面，已不是要不要守住，而是要怎样走向未来的问题。上级主管部门评价这篇报道时说：“以铁的事实整体展示武汉近年来在沙湖保护上从理念、规划到实践的历程，真切反映武汉对生态文明和绿色发展的追求、探索和坚持，澄清并回应关于沙湖填湖的舆论谬误。”
4.从求助中点明大问题。
作为新中国主流价值的代表，**处于不可替代的位置。**虽然已牺牲数十年，但**精神仍一代代传承下去，**形象早已深入民心。从市民求助入手，长江日报以特有的新闻敏感，由提出“买不到**像”的问题出发，在一步步深入讨论中，人们渐渐达成了共识：**像既然是文化产品，文化工作者应责无旁贷。《提供**像是文化单位责任》《**像全国难买是文化供给的缺失》《书店作为文化阵地应担起责任》……一篇篇报道将讨论引向深入。小小的市民求助，点明了全国性的“文化供给缺失”的大问题。这对于深化“学**”活动具有重要意义，同时也体现了媒体的责任与担当。
5.呼应新精神，紧扣城市发展。
武汉斗鱼网络科技有限公司新获1亿美元融资，这并不是一个简单的行业新闻，在建设国家创新型城市和“互联网+”的创业大背景下，这对武汉具有重要意义。“斗鱼”的出现，也让《湖北消失在中国互联网版图》一文作者改变观点：中国互联网产业版图上，武汉不再寂寂无闻。而报道推出时也正值全国两会闭幕当日，整个报道既呼应了中央“新经济、分享经济”的新精神，也是“十三五”开局之年武汉打造经济升级版的鲜活体现。
6.从省情市情进行考量。
市场经济条件下城市书店创始人应该被铭记。《一篇悼文引万人怀念“城市上空那盏夜灯”》的报道，并不是一个简单的文化新闻，放在湖北建设“书香湖北”和武汉建设“读书之城”的背景下，价值与意义就会截然不同了。对此，省市主管部门均给予了好评：“浓墨重彩宣传书店和读书活动，这对于推动全民阅读、推动创建更多的‘文化绿洲’乃至社会主义文化建设事业，传递了正能量，创造了良好的舆论氛围”；“揭示了实体书店的生存现状，也探寻了实体书店的发展之路，同时呼吁社会对实体书店投入更多关注和支持。无论是从新闻价值还是从社会效果来看，都是非常成功的”。
三、强势输出让效果最大化
党报议程设置功能最终需要通过输出传播的方式来实现。长江日报的这些报道，有一个显著特点是均在报纸版面和新媒体平台上得到了非常强势的呈现。强势呈现有利于媒体议程设置功能的实现，也有利于把传播效果最大化。
1.在头版头条位置刊发。
头版头条是党报版面中的黄金位置。《从“钢产量”到“硅含量”——写在国家存储器基地开工之时》《3000亩沙湖湖面“失”而复“得”》《跑了多家书店买不到一张**像》均在长江日报头版头条刊发。报道的强势输出强化了议程设置功能。
２.头版突出与纵深报道。
《总书记点赞的12位共产党员》除在头版突出外，长江日报还一次推出了12个整版的报道，非常有气势；《武汉首家独角兽企业诞生》当天还在后面做了两个版的纵深报道；《一篇悼文引万人怀念“城市上空那盏夜灯”》除在一版导读和配发照片外，还在后面版面推出了整版的特别报道。这种醒目和突出的版面处理，有利于议程设置功能的实现。
３.及时跟进做成系列。
在刊发《武汉首家独角兽企业诞生》的同时，长江日报发起了寻找武汉“独角兽”企业的征集活动，一个系列报道也由此展开。《武汉迈向互联网创业第四极》《汉资入主外地独角兽企业成最大股东》《铃空联手索尼推出全球首批VR游戏 武汉与世界站在同一风口》等后续报道，进一步强化了议程设置功能，有些报道还引起了有关领导和决策部门的关注。
４.大胆创新传播形式。
由提出“买不到**像”的问题出发，到正确有效地引导舆论，直至找到问题的症结，长江日报并未止步。3月6日起，长江日报还连续3天整版推出以**为主的公益广告，这是传播形式的一种大胆创新，各界反响强烈。**公益广告被贴进了一些小学的报刊角。有小学校长认为：“如果在校园里随时能看到**像，孩子们就能时时想到**精神，向**学习。”有专家评价：“长江日报的这组报道也切实发挥了‘成风化人，凝心聚力’的作用。”
５.新媒体强化议程设置。
报纸是传播的出口之一，这些成功进行议程设置的报道，也分别以《2780亿！武汉再次站在国家战略制高点！这事比当年在汉建武钢更大！》《告诉你一个武汉沙湖的真相，看后震惊了！（快把手机横过来看）》《武汉斗鱼凭什么又获1亿美元投资？80后创业两年公司身价达百亿！》《跑了多家书店买不到一张**像！这事真让人堵心啊！》《阎志海外撰千字长文哀悼：她是盏一直亮在城市夜空的灯》等为题，在新媒体平台上及时发布，且都获得了较为广泛的传播，有的还被广泛转载，这进一步强化了议程设置。
四、强化党报议程设置功能
在传统纸媒广告收入“断崖式”下跌仍不见底的现状下，党报要切实提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力和公信力，需要围绕党委和政府的中心工作，围绕群众关心和关切的问题，进一步强化议程设置功能。
１.保持新闻敏感。
作为专业的内容生产者，媒体人应该时刻保持新闻敏感，不能让任何一条有价值的新闻线索从眼皮子底下溜走。《跑了多家书店买不到一张**像》这篇报道的线索出自市民求助，但在信源群里这条线索连续几天无人问津。这种情况应予以重视。《一篇悼文引万人怀念“城市上空那盏夜灯”》最初的信源虽然出自微信公众号的推送，但被及时捕捉到却是来自微信朋友圈的分享。
２.准确判断价值。
同一条线索，不同的人会做出不同的价值判断，不同的价值判断会决定不同的取舍，这就要求每位媒体人都要能慧眼识珠，要能及时准确地判断出不同线索的价值。市民在向长江日报反映**像难买的同时，也向其他媒体进行了反映，如不是后来及时认识到了这件事的时代意义和价值，长江日报可能就错过了一条有价值的新闻线索。《总书记点赞的12位共产党员》的特别策划来自公开信息，长江日报能做出来，与准确的价值判断也不无关系。
3.追求时不我待。
新闻是易碎品，错过了可能就不会再有弥补的机会。《总书记点赞的12位共产党员》的特别策划，如果不是4月10日之前就把记者派到各地采访，很难在省委召开“两学一做”学习教育座谈会次日、市委召开“两学一做”学习教育座谈会当日就见报12个整版的特别策划。《武汉首家独角兽企业诞生》如果按照原定的报道节奏发稿和推进，传播效果不仅没有现在的好，议程设置效果也会大大减弱。《从“钢产量”到“硅含量”——写在国家存储器基地开工之时》在开工之日刊发，既踩准了报道的时间节点，也在议程设置上发挥了党报无可替代的作用。这都与采编部门背后能够以时不我待的精神投入新闻生产密切相关。以时不我待精神投入新闻生产，还要彻底改变传统纸媒以天为周期的新闻生产模式，变为24小时模式的滚动新闻生产，变以结果为重的新闻生产为过程为重。
４.加强战线联系。
无论是围绕党委和政府的中心工作，还是围绕群众关心关切的问题，都需要进一步加强与行业、战线之间的沟通和联系，需要俯下身、沉下心。只有这样察实情、说实话、动真情，才能推出有思想、有温度、有品质的作品。《总书记点赞的12位共产党员》的特别策划，每一篇都写得十分动人，这与记者真正俯下身、沉下心也有着密切关系。如果不是与行业战线之间有密切联系，《武汉首家独角兽企业诞生》的报道也很难做到既及时又丰满有力。
5.优化采编流程。
新闻生产一环套着一环，每个环节之间是一环扣着一环。采编环节、流程管理与议程设置之间也有着密切的关系。对于重大主题报道，不仅要能做好，还要重视各个环节之间的沟通与衔接，重视各个环节之间的时间控制。这些成功进行议程设置的报道，存在的一个突出问题是成稿、发稿和报纸版面签版的时间普遍较晚，在一定程度上影响了早出报、出早报。
6.强化融合报道。
《一篇悼文引万人怀念“城市上空那盏夜灯”》的报道，新媒体推送在前，报纸见报在后，但两者互为一个整体，这是一次融合报道的成功实践。报业转型的本质是互联网化，是要实现报纸与新媒体之间你中有我、我中有你，最终合二为一。在媒体融合中进行议程设置，不仅有利于传播效果最大化，也有利于强化和发挥议程设置功能，这也要求要更加重视新媒体的传播以及传播形式创新。
总之，在报业转型与融合发展的过程中，城市党报要把政治优势转化为资源优势，需要更多地从政治的角度，从大局的角度，从城市的角度，围绕党委政府的中心工作，围绕群众关心关切的问题，强化议程设置功能，从而不断提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。
