登陆注册
792300000005

第5章 衙门里的黑暗谜团 (4)

审计院负责审查收支计算,以定每年的预算收支,是全国财政的总监督。但若实地考查,京外的官吏皆把它视为无关轻重的地方。其症结便在一个“穷”字。比如富家巨室,钱财富裕,自然请人管账,每笔费用都很清楚。但若是穷人之家,西移东挪,朝不保夕,有钱用即属幸事,哪里还有闲功夫来记账搞预算呢?如今的民国政府,已经到了贫无立锥之地,只依赖亲日系和老交通系的人居中向日、美两国借债。这两个系的人物不必入政府,已在实际上掌管着中国财政的生命。财政部的人员虽然未必都能借外债,但他们能在青黄不接之际,想出办法来敷衍一时,所以他们的地位也比较重要。审计院就不同了,他们掌现成之会计,以挑剔为能事,被人们视之为一大障碍,势力衰颓,连平政院都比不上。

审计院的第一厅主管审查外交、财政、教育等部的收支计算,其中财政方面事务较繁。第二厅主管审查陆军、海军、交通等部的收支计算,其中交通部事务较繁。第三厅主管审查内务、司法、农商等部的收支计算,其中因为各部主管警察,支出较多。在各部中,外交、陆军和海军部凭势压人,审计院根本不敢挑剔。北洋派由军警组成,内务部长若没有统率他们的能力便不能胜任。所以内务部的经费若有出入,审计院也不敢苛求。教育、司法、农商等部一向贫寒,虽搜刮亦很少有所得。因此,审计院只有把主要精力集中在财政、交通两部,而分别主管财政和交通部的第一、第二厅便可谓富厅了,第三厅则是穷厅。有个在审计院任协审官的官员说,自己初到这里时,按照表册核阅一遍。到此三个月以后,便只阅不核。半年以后,连表册都不能看完,只看看开始几面就算了。还有一位审计院的核算官,负责核算教育部普通司所辖经费。几个月过去了,他连一本账簿都没有核算完。这个人是这样工作的:一手握着算盘,一手支着下巴,在桌上睡觉,鼾声直传到室外。有人问他,你这样要到什么时候才能把工作做完呢?”他回答:“这有什么,催日即了日。”就是说,若时间太长,长官要是催他,他就随便缴卷了事。

审计院书记室设有机要、收发、会计、庶务、编译五科。审计院行使职权本无关机密,所以机要科形同虚设。编译科分编纂、翻译二处,主管编译东西方财政审计政学书籍及表册式样。昔年熊秉三出国考察宪政,带回许多外国的会计簿记格式。后来他出任东三省财政监理官时,便据此而实施。但他所派的检查人员没有不徇私的,而各衙门的购物发票又全都做假,自己印上店号、图章等。财政方面不仅一点都不清爽,而且官厅又要添用雇员数人,专司统计及一切表册等事。

与书记室并立的是外债室。民国政府连年靠借外债度日,此室人员十分繁忙。据组织法规定,该室负责稽核外债事务。但自袁世凯称帝直至今日,借款并非全通过财政部,而且借款全是秘密进行,款借到后,先提一大半,来供党费、临时兵费及收买异己离间他人之费,这些都是无从稽查的。某人主管外债室时,见报纸上登了一条借款消息,便致函国务院询问此事。国务院秘书厅对此置之不理。后来此项借款被舆论一致反对,某高官很气愤,查问此事从何处泄露。秘书厅人说,这定是审计院外债室人员所为,他们曾经有信来此探问。某高官听后非常生气,于是吩咐审计院长将该人罢官。

14、平政院

平政院是行政裁判机关,负责察理行政官吏的违法行为。该院分记录、文牍、会计、庶务四科,皆直接隶属于院长。另外设第一、二、三庭,每庭设庭长一人,评事四人,其中至少须有一至二人是法官出身。民国政府是有势无法的,只要是有些势力的官吏,就不是平政院所能够裁判的。而没有势力的人根本不敢与人争斗,也就无须劳烦平政院来裁判了。奉天省有一官吏,被省长弹劾,实际上他并没有犯罪,便将此事诉诸平政院。他有个朋友在平政院中任评事,闻知此事后忙对他说:“你所告的那位省长,连大总统都怕他,平政院就更不用说了,请你别给平政院惹祸吧。”

尤令平政院为难的,便是其所处理之事不可妨及司法官署行使职权。因此许多人往往以行政诉讼涉及私德而变为刑事诉讼,于是转归法庭裁判。另外,若是与军人有关联的事,更须归之军法会议处理。某日,一客人与平政院院长周长朴谈话,谈到了时局不好的问题。周长朴说:“这是做官的不能负责任,若每个官员都负起责任来,时局怎能不好呢?”客人说:“如果是这样,那么审理行政违法者,正是你平政院的事。今天最大的违法者,莫过于督军、护军使等。他们干涉行政,使各省官吏不能依法行使职权。你若先平此政,即便是负责任了。”周长朴听罢,一句话也说不出来,只好端茶送客。

15、税务处

税务处主管各处海关。这个部门最初属总理各国事务衙门,继而属外务部,最后以那桐为税务大臣。那桐没有在外当过官,也没有管过内务府,但他的家财巨富,在金鱼胡同的一所住宅费资百万,这些钱的来源都在税务。民国以后,孙慕韩任税司督办将近五年,打破了文官不能久任此职的先例,其原因何在呢?第一,孙曾数次任驻外使节,与外国人关系很好。第二,税务处不过在表面上是各海关的主管衙门,实际上,海关洋人根本就不服从,而各海关监督的任免,也都是财政部的事情。如上海、天津、广东等一些较大的海关,有时连财政部都不能专权,税务处更无权过问了。前清时,以外务部尚书兼管税务,各海关负责人奉命惟谨,不但给主管大臣送礼上贡的钱财很多,普通官员每年所得的赠礼也不在少数。今天就不同了,权力不属外交部,所得的外款也很少。孙慕韩说,每年所得经费尚不足应用,这样的职位应该不为人所垂涎。

某甲,风度翩翩,而且会说英语,被人荐入税务处任科员,每月工资不过百元。他便向督办的汽车司机行贿,每天督办到此处办公后,他便乘坐着督办的汽车,遍游洋行及各大宅门。税务处事本不多,科员办公与否也无人考查,所以给某甲造成了许多机会。街市上人都认识这辆督办的汽车,认为某甲必是督办的亲戚,不是义儿,便是女婿。某甲便乘此机会,向各处赊取货品,数月间款已过万。他所取的货则都进了典当铺,换成现银供其挥霍。某甲也知不可能总不被人发觉,便托词省亲,离开北京后便一去不返。

16、盐务署

为盐政而设专署,始于清宣统二年,是当时的度支尚书载泽集权中央的一个大计划。今天的盐务署,表面上看似乎是清盐政处的后身,实际上则是因为自五国大借款后,外国人开始监督盐政,于是成立此署为机关。民国三年五月十五日该署宣布成立,但其源则由于民国二年四月善后借款合同成立。这一年,设稽核总所于北京,财政部总长兼督办,另派一署长兼稽核总所总办,洋顾问一人兼稽核总所会办,总所内还设参事、厅长、秘书、佥事等共三十四人及运使、运办等,这些官员的委任全都由署主持,与清代时督抚分管盐政相比,中央权势更加巩固。可惜盐税除归还外债外,政府欲提用余款,必须得到稽核总所的洋人会办同意才行,而洋会办是由银行团委任的,以此原因,任署长者必与外国人有联络,并擅长交际,才能够胜任愉快。

盐务署设三厅,一是总务厅,掌管视察盐运使等以下官员办事的成绩及盐务官升迁降调事宜。上至盐运使,下迄场课知事,共三百余个官位,加上科长、科员、稽查员等,职员数何止两千,佥事主事都可荐托,更不必说厅长参事了。所以盐运使必要留几个场的知事缺,来酬报厅长等官员的亲朋好友,年节的馈赠更是丰厚,所以人称总务厅为第一厅,意思是该厅最红且阔。场产厅掌管盐场、仓栈建筑及编练场警,管辖缉私营队的职权,虽然势力不如总务厅大,但因其掌管建筑,所以在核办工程报销时,或准或驳,权均操在其手。某次,吉林官运局准备重建长春等处的盐仓,报费甚巨,但厅中却并不核减。当时张岱相任署长,他对属下说,我曾在那里做过事,深知其中情形。如今他们所报的数,要超过实际所需五倍以上,你们可不要轻轻放过。大家都明白他的意思,但也只是相与一笑罢了。缉私营队,搜赃分肥,得利甚多,统领的年收入也不薄。虽然大多为督军等勒索而去,但对于厅员也不能一点应酬没有。所以场产厅称为第二厅,意思是该厅权利只亚于总务厅。运销厅管理文牍及运销事宜,都是例行公事,所以被称为第三厅。但是,盐署无贫员,与交通部相等,这也是尽人皆知的事实。

某甲,留学归来后供职盐署,并受宠于署长,凡秘密计划,无不与之共同商量。当时的长芦盐运使,经常假借公务来北京游玩,到京后必宴请要客,某甲也时常参加这类宴会。一日,在座的客人中有财政部的一位司长,他还是财政部总长的姻亲。由于财政部总长兼任盐务署督办,所以这位司长对客人很是傲慢,毫无礼貌,并因饮酒小事几乎与某甲动起武来。某甲憋了一肚子气,回去后便努力谋求盐务署的独立。他写了几万字的报告书,尽言财政部牵掣之弊,但署长却不敢为他送上去。于是他又运动洋会办,但洋人对此不甚清楚,也没有管这件事。但是某甲此心始终未死。

有一天,总长因被军队索饷所逼,无法应付,便写信给署长,要他去取盐税余款。某甲请求让他前去,不知某甲在那里运用了何等手段,竟使洋会办拒绝支付。总长莫名其妙,命署长解决此事。署长想某甲是系铃者,便仍要他解铃。某甲请求先见总长,待总长接见他时,某甲说:“近日财政部官员们狎游豪赌成风,竟带着妓女在外国人开的饭店中赌扑克牌,全被外国人看见了。我前日去找洋会办取盐税余款时,洋人问我,你们的官员如此富有奢侈,国库里怎么能没有钱呢?此话让我无言以对。请长官先戒所属,然后我再去跟洋人商量。”总长听某甲言后,便下令戒饬诸部员,言辞很是严厉。部员们后来知道是某甲的报复,虽然很恨他,但从此却再也不敢轻视署员了。

17、全国水利局

张季直提倡异淮计划最为热心,他当了水利总裁后,在北京设全国水利局,直属于大总统。局内设总裁、副总裁各一人,视察、佥事、主事、技正、技士、办事员各若干人,掌管全国水利及沿岸的垦辟事务。有人这样说:袁世凯政府特设的署局,都是为能因此而借款所设,水利局便是因异淮借款所设。但所借外债全部都用在了称帝及国内用兵上,异淮建议则形同虚设。水利局总裁早已南下回籍,去经营自己的实业,最初尚以副总裁代行职权,但不久副总裁亦没有人了。不过各省的水利协会仍旧存在,测量垦地尚在进行,水利局或许终会有转运之日。

水利局刚成立时,元首交下来的任务是奉天的辽河、柳河,直隶的永定河等河的修治。但因所需费用很大,所以某副总裁便建议通过大借款来治水,并派他的一个门人到奉天去视察。几天后,日本突然登载文章说,奉天治河借款须先向日本借,而且工程及垦务也要聘日本人来经管。奉天省吏很是害怕,立刻催促水利局人速速返京。那位副总裁将此事告知袁世凯,认为地方官不应将人逐走。奉天省吏则说该人招摇过市,妄图私借日款。这件事虽最后不了了之,但直隶河工局亦宣告成立,隶属于内务部。此后,水利局人很少有出京视察的事情。某师范毕业生当了水利局佥事后,自认为兼理垦辟能得到很多私利。于是他便化名成立了一家湖田垦辟公司,让其亲戚来主管,认为借公力办私事必然进行顺利。不料农商部却说他的公司与垦荒公司注册手续不符。这时恰逢异淮借款未成,中央无心及此,水利局开始大裁员,该人亦在其内,他办公司的事就这样结束了。其实民国官吏一贯倚伏官势来经营农商业,往往因此而致富,这怎能不让那个人徒生羡慕呢?

18、京师警察厅

京师警察厅隶属于内务部,设总监一人、都尉九人、警正三十九人、警佐一百二十人、技正二人、技士四人,分为总务、行政、司法、卫生、消防等五处。北京为全国首善之地,系中外之观瞻,枉法舞弊之事也较外省少一些,但因限于财力、卫生等诸工程多未设置完备,加之京师遍地贵官,势焰冲天,警士对此不能行使职权,警政亦无起色,自然生出许多弊端。

同类推荐
  • 区域性媒体运营策略研究

    区域性媒体运营策略研究

    《区域性媒体运营策略研究》以区域性媒体运营策略为主要内容,将前沿性媒体运营理念与实战性媒体运营实务相结合,涉及媒体实务、媒体运营、新媒体、传媒思想等方面。《区域性媒体运营策略研究》对区域性媒体的运营具有一定的借鉴意义和参考价值,既可作为高校传媒专业参考用书,也可为传媒从业人员提供指导。
  • 教师礼仪修养

    教师礼仪修养

    本书主要包括礼仪基础知识、教师仪容礼仪、教师仪态礼仪、教师服饰礼仪、教师的语言礼仪、教师教学教育礼仪、人际交往礼仪等内容。
  • 电视传播思想力:在中国传媒大学听讲座

    电视传播思想力:在中国传媒大学听讲座

    本书以电视传播思想为核心內容的讲座文集不是一蹴而就,也不是应景而设的,而是一种学术的习惯,一种思想力的凝聚——试看在将近一年的时间申,在中国传媒大学的教室里,有深度、有广度、有力度、有锐度的名师讲座在每周五的下午总是准时而热烈地进行着,热烈于每每现场里的学术氛围,热烈于人人脑海中的思考延伸……
  • 传媒行业继续教育的战略与政策研究

    传媒行业继续教育的战略与政策研究

    本书在对国内外传媒行业继续教育的现状进行深入调查分析的基础上,分别介绍了传媒行业发展状况、我国传媒行业继续教育发展现状、国外传媒行业继续教育发展现状、传媒行业继续教育的内在需求、发展对策,以及河南省传媒行业继续教育的案例分析。
  • 人生之鉴

    人生之鉴

    人来到这个世上,从父母的养育,老师的教育,组织的培育,到自己的社会实践,都是围绕着怎样做人、如何做事,说到底人生在世得让自己能活出个人样来。人生成败三分在于做事,七分在于做人。做人是以做事为前提的,做事是为了做人。做人的素质,是通过做事的质量来衡量的,人生的精彩源于做事的精彩。做大事、做好事、做成事,是做好人的标志。做一个好人不一定能做一名称职的官、百姓拥护的官,做一名好官,必须先学会做人。
热门推荐
  • 南方有嘉木

    南方有嘉木

    此书为第5届茅盾文学奖获奖作品,是茶人三部曲之一。这是中国第一部反映茶文化的长篇小说。故事发生在绿茶之都的杭州,主角是忘忧茶庄的三代传人杭九斋、杭天醉以及杭天醉所生的三子二女,他们以各种身份和不同方式参与了华茶的兴衷起落的全过程。其间,民族,家庭及其个人命运,错综复杂,跌宕起伏,茶庄兴衷又和百年来华茶的兴衷紧密相联,小说因此勾画出一部近、现代史上的中国茶人的命运长卷。在绿茶之都的杭州,忘忧茶庄的传人杭九斋是清末江南的一位茶商,风流儒雅,却不好理财治业,最终死在烟花女子的烟榻上。下一代茶人叫杭天醉,生长在封建王朝彻底崩溃与民国诞生的时代,他身上始终交错着颓唐与奋发的矛盾。
  • 名曲:十大古典名曲

    名曲:十大古典名曲

    《阳春白雪》相传是春秋时期,晋国的乐师师旷或齐国的刘涓子所作。后来流传琴谱中的《阳春》和《白雪》是两首器乐曲。《神奇秘谱》在解题中说:“《阳春》取万物知春,和风淡荡之意;《白雪》取凛然清洁,雪竹琳琅之音。”《阳春白雪》表现的是冬去春来,大地复苏,万物欣欣向荣的初春美景,旋律清新流畅,节奏轻松明快。
  • 公主监国

    公主监国

    皇帝病危,时局动荡,不安势力蠢蠢欲动,皇族诅咒甚嚣尘上。恶名昭彰的监国公主,大婚前夕接手命案,深陷祸国谣言;只手遮天的禁军统领,行事诡谲,奉命随侍左右,护一世平安。智囊团一二三,愤青京兆尹,中二刑部侍郎,毒舌随从,外带不靠谱郎君一枚。奇案迭起,桩桩件件直指唯一的谜底,到头来却不过一场镜花水月。棋盘上风云变幻,执棋的人却化身为卒;长孙姒不知道别家监国公主是什么样的待遇,只知道自己水深火热。以前是扑面而来的美貌郎君,现在是从天而降的诡异案子。
  • 名人传记丛书:勃朗特

    名人传记丛书:勃朗特

    名人传记丛书——勃朗特——英国文学名人史中的“一家三姐妹”:“立足课本,超越课堂”,以提高中小学生的综合素质为目的,让中小学生从课内受益到课外,是一生的良师益友。
  • 毒医凤女,邪王宠上瘾

    毒医凤女,邪王宠上瘾

    明月阁,是世界所有组织中最有权威,最低调的组织。不管什么疑难杂症,就算是一堆白骨,明月阁都可以把他救活。但前提是你有能让他们动心的条件。
  • E.C.心理破坏师之情感崩源

    E.C.心理破坏师之情感崩源

    “他所接手的案子,有一半以上的犯人精神崩溃甚至自杀。我们要比他更早找到犯人,不能给他跟疑犯接触的机会!”这是重案组的队长李青所接到最棘手的任务。这个叫蓝麟的男人从此成为最令他头疼的对手。罪与罚的真实,人性的黑暗与光辉。EMOTIONALCRASH——行走在善恶边际的心理诊疗师将带你走入情感崩溃的边缘!
  • 藏医养生密码:藏医养生大智慧

    藏医养生密码:藏医养生大智慧

    药师佛,藏语音“桑给眉拉”,曾经发了十二誓愿,希望解除众生的一切病痛。绵延至今,藏医学已经有两千多年的历史,它融合了古印度、古希腊、古波斯、古中国和古阿拉伯医学的精华而自成体系,见解独到。本书既辑录了藏医从饮食、起居上调理身体的方法,又介绍了密宗修习之道,还有稀有珍贵的藏药奇方,为您破解藏医养生的密码。
  • 至尊宗主系统

    至尊宗主系统

    少年楚傲偶得至尊宗主系统,待看楚傲如何破红尘,得神兵,镇九天,……
  • 我家皇叔萌萌哒

    我家皇叔萌萌哒

    【爽文!宠文!宠文!宠文!宠字强调三遍!】上辈子蠢死的苏月桐重生了!重生的第一件事,当然是让自己爽!于是当街退婚,戳穿渣男,再一顿吊打,让他记住了敢惹姑奶奶的下场!重生的第二件事,还是让自己爽!白莲花,绿茶婊,扎堆来,照单全收,统统往死里整!整不死还来?苏月桐扭头看向身后英武帅气的男人,“嘤嘤嘤,皇叔她们欺负我……”楚奕寒摸她狗头,一脸宠溺:“乖~”苏月桐再回首,谈笑间贱人灰飞烟灭,不留一丝渣渣。“月儿,收拾完贱人该办正事了。”“什……什么正事?皇叔你靠这么近做什么?”“我的衣服,别扯!”啊喂能不能好好演高冷皇叔了?她还是颗小嫩芽呢!
  • 假如你愿意,你就恋爱吧

    假如你愿意,你就恋爱吧

    我和你分别以后才明白,原来我对你爱恋的过程全是在分别中完成的。就是说,每一次见面之后,你给我的印象,都使我在余下的日子里,用我这愚笨的头脑里可能想到的一切称呼,来呼唤你。本书是《王小波作品系列》之一,是王小波写给李银河的书信精品集,展示了那个年代如此坦荡的爱情!