登陆注册
11198300000010

第10章 关于政府职能转变的新思路

曹龙骐[4]

与建立社会主义市场经济体制相适应,必须建立政府行为的“新秩序”。就深圳来说,如何建立这种“新秩序”?我认为应该注意以下几点。

第一,政府职能转变是建立政府行为“新秩序”的关键。像计划局这样的综合部门应该向宏观调控部门转化,即计划工作的重点应转向研究制定发展战略、中长期规划、产业政策,搞好重大比例综合平衡和对经济形势分析预测等;而像经济发展局和贸易发展局那样的专业经济管理部门应该向自律性行业管理组织转化,即由部门管理向行业管理转化,偏重于加强行业的监督和管理,并充分发挥行业协会的中介组织作用和增强为企业服务职能等。

第二,管理模式转变应该成为政府职能转变的重点。由部门管理向行业管理转变应该成为下一步政府职能转变的重要内容。行业管理是国家进行宏观管理的一个重要组成部分,也是政府间接管理经济的一种形式。行业管理的基本框架由三个层次组成:第一层为一个高效精干的专门经济管理部门,它既是宏观调控的重要组成部分,也是行业管理的主体,是一个决策层;第二层次为一批职能各异的社会中介组织,它是“三位一体”格局中的中间层;第三层次是一群独立经营的现代企业实体。行业管理模式优于部门管理模式,就在于它为政企分开提供了前提条件、为政府部门进行宏观管理奠定了客观基础,并且综合性强,较容易产生“合力”作用。

第三,政府职能和管理模式的转变要理顺几个关系。一要理顺宏观管理与部门管理和行业管理的关系。部门管理和行业管理均只是宏观管理的一种形式,不能等同于宏观管理,两者的运用手段、运用轨迹以及由此产生的效应是不同的。二要理顺经济管理部门和中介组织之间的关系。专业经济管理部门侧重于带有决策性的行政管理,主要职能是“规划、协调、监督”,中介组织则侧重于非决策性行业服务管理,主要职能是服务。我认为,明确双方职责,处理好两者关系,是实现由部门管理向行业管理转变的关键所在。三要理顺行业管理和资产管理的关系。两者虽有联系但既不重合又不能替代。四要理顺行业管理与经济管理部门、中介组织与企业之间的关系。行业管理是个系统工程,它涉及经济管理部门、中介组织和企业的行为,三方均具有各自不可推卸的责任,需要各自明确和相互协调。

总而言之,政府行为“新秩序”的建立,关键在于政府职能的转变,而政府职能的转变主要在于管理模式的改变。要实现上述两“变”求得“新秩序”的建立,它最终要依托经济体制和经济增长方式转变的程度。同时,政府行为“新秩序”的建立又能促进两个带有全局性的根本转变的实现。从这一意义上说,在深圳“第二次创业”中,如能依据上述思路并有所收效,这应该又是特区的一个创举。

(1996年6月)

同类推荐
  • 储蓄小常识

    储蓄小常识

    本书针对青少年而编写,一共分为3篇:第1篇从“储蓄”的定义、目的、种类和方式入手,讲述了“储蓄”的基本常识;第2篇讲述了“利率”的基本含义和各种类型;第3篇讲述了“储蓄机构”的定义、分类等基本内容。
  • 麦肯锡咨询方法

    麦肯锡咨询方法

    《麦肯锡咨询方法》麦肯锡咨询公司是一家享誉全球的跨国公司,麦肯锡大多数的客户均为各国优秀的大型公司,如排在《福布斯》500强的美国公司和有实力的公司。这些公司分布于汽车、银行、能源、公共事业、零售、电信和交通等各行各业。世界排名前100家公司中70%左右是麦肯锡的客户,其中包括AT&T、花旗银行、柯达公司、壳牌公司、西门子公司、雀巢公司等。
  • 金融雏形:当铺与质库

    金融雏形:当铺与质库

    我国的当铺历史十分悠久,早在千年以前的汉代,典当就已经出现在人们的生活中了,到了宋代,由唐代的专营与兼营并立,逐渐向专营发展,正式成为了一种行业。这是中国典当业发展史上的又一大变化,虽然它们曾经备受争议,然而不能否认的是,它们以超前的经济意识和先进的管理模式,最终促进了现代金融业的发展。
  • 掘金印度

    掘金印度

    这本书的视角是冷静客观的,尽管作者充满了乐观精神,但他的分析判断确实值得对投资印度感兴趣的读者认真了解。作者用了两章篇幅生动介绍了印度的概况,其中引用了多个案例进行说明。本书并非投资指南,但详略得当,重点介绍了印度主要土邦的发展状况和特点,并让读者对于印度的国体、政体的关键特征有了深入认识。此外,书中还介绍了投资人最感兴趣的印度经济、金融体系和价值投资(私募股权和股市投资),其系统性是目前市面上其他同类书所不具备的。印度即便现在和可见的未来不会是一个发达国家,但确实给中国提供了巨大的发展和投资机遇。它的农业、基础设施、制造业、金融业都存在巨大的机会,而其民主政体也更合乎世界发展的大潮流。
  • 微观经济学

    微观经济学

    本书系高校经济学教材。本书首先对西方经济学的研究对象、基本内容和发展历史及其研究方法进行介绍,然后分七章从需求、供给与均衡价格、消费者行为分析、生产者行为分析、市场结构分析、生产要素市场与分配理论、一般均衡与经济效率、市场失灵与微观经济政策等方面对微观经济学相关内容进行讲解。
热门推荐
  • 火影笼中鸟

    火影笼中鸟

    (封面是一双白眼!)那天带上了白底红焰的“火之袖章”;那天一乐拉面在眼前开张;那天用封面那双白眼俯视一切;那天!白色的眼睛终将透着银色和金色……(这是一本一路走过火影的见证文)
  • 洪水季节

    洪水季节

    警车呼啸着驶出黄草圩,雨就落了。雨点不大,一副疏疏落落的样子。许多人以为,大雨又不会来了。因为这两年来,天变得十分奇怪,一入梅季,常常是持续数日甚至是十数日的燥热,乌云低低地在头顶上扣着,怎么看都是要大雨滂沱的样子,却偏偏是稀稀拉拉蛤蟆撒尿一样地撒几滴,润润地皮就完事。害得往年进入梅雨季节常常需要防汛的黄草圩人,竟然连续两年从滁河中提水灌田。雨虽然一直稀稀疏疏,却送来了阵阵凉风,围在老水家门口的人觉得爽意阵阵。村长龙云阁抬头看了看天,说:“鬼天,可能又下不下来!”“下不来好,省得防汛。”有人跟着说。
  • 无敌双宝:傲娇妈咪很抢手

    无敌双宝:傲娇妈咪很抢手

    她被一个小男孩碰瓷,遭遇绑架,又被送去了神秘男人的浴室。她是带着小萝莉的单亲妈妈,他是带着小鲜肉的单亲爸爸,一个明星造型师,一个冷酷大总裁,因为一个吃货女儿一个腹黑儿子,越走越近。他宠她入骨,视她如命,却在小萝莉和小鲜肉身上,发现了惊人的秘密......
  • 良妻

    良妻

    陈玉莲一早起来就对着镜子梳妆打扮,眉笔和唇膏轻轻地在她的肌肤上亲吻出一种自信、欣慰和向往,心情就像久旱的黄土地上刚刚享受了一场喜雨。她今天第一次去爱心医院上班,得留个好印象,不能不有些讲究。丈夫走到她身后,两手搭在她肩上说,我送你去。玉莲说,不用!玉莲这些年一直坚持的原则就是,不连累丈夫,不让丈夫去求人!
  • 公主难养

    公主难养

    璃筠,一个呆萌善良的公主,却被她的心动之人害得国破家亡?没得选择,她只能硬着头皮去复仇。诶,等等!怎么感觉像羊入虎口?赶着跑到别人宫里做妃子;天天和这个斗,那个斗;还有各式各样的花美男来勾搭。这样子,真的算是复仇吗?等她终于醒悟过来,狠下心来复仇,却被告知:对不起,你找错仇人了。那好吧,只能重新谋划复仇之路了,顺便先把某傲娇毒舌皇帝骗到手!
  • 王牌甜心指令

    王牌甜心指令

    “想知道你的身世,那就来这里。”一张莫名的邀请函使对甜点毫无经验,仅凭借着超常的嗅觉的菜鸟新手夜允珂来到了传说中皇室的贵族甜点学院。仅为了在四年一届的“卡斯兰帝皇家甜点”大赛中取得冠军并且找到父母,没想到刚入学就麻烦接踵而至!本来身为初级部菜鸟的她莫名其妙的被分配到了高级甜点部!更倒霉的是第一天就华丽丽的在校门口摔倒,被中级部学姐的挑衅!奈何四位高级部的精英恶魔殿下对她偏偏特别照顾。梦幻终会破碎,这特别的照顾竟然隐含着令人震撼的阴谋……!当她在朋友和导师的帮助下从一场场一赛中脱颖而出…从菜鸟进化成大神…当她站在这个甜点界的巅峰时。才发现她的身份竟然是……!
  • 隐婚密爱:爱你,闭口不提

    隐婚密爱:爱你,闭口不提

    莫铭城是沈慕清年少时最深的仰望。“沈慕清,你怎么这么坏?就算全天下的女人死光了,我都不会爱上你!”少年厌恶的眼神,决绝的话语,让她决定将这份仰望隐藏。“莫铭城,你不是说全天下女人死光了你都不会爱我吗?”“可全天下的女人不是没死光吗?我爱上你不是正常吗?”某人出尔反尔,丝毫不觉得脸疼!
  • 超悸动绯闻事件

    超悸动绯闻事件

    平凡少女的华丽梦想,总有一天,我要与你并肩!!白金美少年作者猫小白最新力作,美少女VS傲娇大明星,炎炎夏日,快来领走你的甜心!为了梦想,拼了!我木希考好不容易才考上著名的圣心音乐学院,为了这个,我都不惜和暗恋很久的森泉谈起了远距离恋爱,可是……才交往第三天,就被甩了!然而,没想到只是偶尔邂逅了一次当红明星柏绚斗,他却突然在电视里高调宣布正在和我恋爱中!这,这到底是怎么一回事?!……原来,这一切都是另有目的的,难道我真的要牺牲自己的声誉,答应成为狗血三角恋的女主角吗?
  • 走过青春伤痛的河流

    走过青春伤痛的河流

    走过青春的磕磕碰碰,随着一起流失的时光,就像日夜不息的河流,走了便是走了,痛过还留有痕迹。亲爱的小青年,如今我们都还年轻,请切记,可以哭着笑,可以笑着哭,但不要忘记对待人生的态度。无论怎样,我都会陪你们一起走过,替你们诉说曾经的,和正在发生的时光。PS:请大家关注我的新作《阅读者》,谢谢!
  • 新手出纳一周通

    新手出纳一周通

    出纳人员如果不甘平庸,不满足现在的技能水平,想获得更大的突破,也请阅读此书。此书会解答你在工作中遇到的困惑,让你的出纳技能更为娴熟、科学。为了帮助出纳人员“温故而知新”,本书在每堂课的后面配备了相关的随堂测试,出纳人员学习时可以利用这些测试检验自己的学习效果,发现问题后要及时从书中查找答案,不要将疑问带到工作中。职场如战场,此书正是出纳人员在竞争中脱颖而出的枕边书,它可以帮你破解各种出纳难题,走出出纳迷局,实现出纳技能的飞跃!