——从“四个全面”战略布局到“五大发展理念”
张峰[3]
党的十八届五中全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），最突出的亮点就是提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。这些发展理念的提出，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大实践指导意义。但其更深刻的意义是在理论上的新突破，是以习近平同志为总书记的党中央着力推进党的理论创新的最新成果，标志着党的理论创新进一步引向深入。
创新是位列第一的发展理念。正如《建议》指出的：“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”这里提出的“理论创新”是最重要的创新，是一切创新的基础和前提，是新的发展理念的聚焦点。
《建议》在总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就时特别强调了党的理论创新的成果，指出：“尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。”这里所说的“一系列治国理政新理念新思想新战略”，具有非常深刻的内涵，不仅表明了党的理论创新是围绕着治国理政这一核心议题展开的，也是围绕实现国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标而展开的，而且表明了党的理论创新的三个逻辑层次：新理念、新思想、新战略。其中，理念是深层，思想是中层，战略是表层。回顾党的十八大以来的理论创新历程，确实经历了一个由表及里、由浅到深的不断深化的过程。一是在十八大后不久习近平总书记把21世纪“两个一百年”奋斗目标加以概括提出实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。二是党的十八届三中全会着力解决“怎样治理社会主义社会这样的全新社会”这一在以往世界社会主义实践中没有得到很好解决的问题，提出全面深化改革的总目标“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。三是党的十八届四中全会着力解决在世界社会主义发展史上不少国家都没能解决好的“法治和人治”的问题，明确阐明要坚定不移走中国特色社会主义法治道路。四是2015年2月2日习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，第一次明确把全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党概括为“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局集奋斗目标、发展动力、基本方略、根本保证于一体，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，并且与中国特色社会主义“五位一体”总体布局相照应，深刻阐释和回答了新形势下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题，进一步升华了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识，为全党在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了科学指南和基本遵循。
“四个全面”战略布局是党的理论创新的重大成果，对我国经济社会发展的指导意义十分明显。“十三五”规划《建议》的制定，就是“四个全面”战略布局的具体体现。习近平总书记在关于《建议》的说明中指出：大家一致认为，《建议》体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，反映了党的十八大以来党中央的决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。为什么说《建议》体现了“四个全面”的战略布局呢？这需要从“四个全面”战略布局各自的内涵和规定来谈。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。其中，全面深化改革已经由党的十八届三中全会来部署，全面依法治国已经由党的十八届四中全会来部署。党的十八大提出的实现“全面建成小康社会”的目标，现在已经进入决胜阶段，也需要进行部署。这就成为十八届五中全会的主要任务。由此可见，“四个全面”中的“三个全面”分别通过三次全会来部署，加上全面从严治党是贯穿历次全会的根本要求，可以说“四个全面”战略布局都有了抓手，并逐一得到贯彻落实，这反映了党中央立治有序的政治智慧。
“四个全面”战略布局的重大意义，还在于它是正确处理社会主义现代化建设重大关系的颇具匠心的战略设计。改革、发展、稳定是我国社会主义现代化建设的三枚棋子，如何摆布非常重要。十八届三中全会通过了关于全面深化改革的决定，主要解决的是改革问题。十八届四中全会通过关于全面推进依法治国的决定，主要解决的是稳定问题。十八届五中全会通过制订“十三五”规划的《建议》，主要解决的是发展问题。这便是《建议》使用“发展”这一关键词最多的原因。改革、发展、稳定这三枚棋子摆布好了，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴也就有了可靠保证。《建议》集中解决发展问题，是对党的十八大确立的新的指导思想的直接继承和发展。
党的理论创新是一个不断深入的永无止境的过程。“四个全面”战略布局的形成和付诸实践，并没有结束真理，而是开辟了迈向真理的新道路。十八届五中全会提出“五大发展观念”，表明党的理论创新从战略层面、思想层面跃进到理念层面，这具有更为重要的根本性意义。习近平总书记在关于《建议》的说明中深刻地说明了其中的道理。古人说：“理者，物之固然，事之所以然也。”马克思也说：“理论只要能说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的本质。”这个本质，就是事物发展的内在规律。正确的理念，就是事物发展规律在人们思想观念上的反映，因此，对人们的行动具有决定性的意义。习近平总书记指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”形成发展战略，制定发展规划，首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，发展理念是全局性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是贯彻落实发展战略的保证和精神支撑。为此，《建议》以“五大发展理念”为主线进行谋篇布局，既避免了以往重复根据建议制定五年规划纲要，同时，又明确了发展的方向、思路、重点任务、重大举措，更好地体现和发挥了《建议》的宏观性、战略性、指导性。
关于“五大发展理念”的意义，习近平总书记指出：“这五大发展理念，是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”创新、协调、绿色、开放、共享这“五大发展理念”应该说过去都提过，但习近平总书记明确将其称为“新的发展理念”，为什么这么说？不是因为我们过去不强调，而是因为我们没有将其自觉地贯彻落实到发展的行动中，实际上已经成了我国经济社会发展中的短板。创新能力不强是我们这个经济大国的“阿喀琉斯之踵”。发展不协调是一个长期存在的问题，如不解决，“木桶”效应就会愈加显现。生态文明建设是突出短板，生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为我们的心头之患，甚至还可能演变成社会政治问题。全方位对外开放是发展的必然要求，开放发展注重的是解决发展内外联动的突出问题。在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。农村贫困人口脱贫是最突出的短板，绝不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。因此，《建议》强调：坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。在这一过程中，“五大发展观念”必将同“四个全面”战略布局相结合、相融合，共同成为马克思主义中国化理论创新的伟大成果。
