1．组建基层工会的主要程序
我国《工会法》规定，“企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动”。“企业职工较多的乡镇、城市街道，可建立基层工会的联合会”。“职工二百人以上的企业、事业单位的工会，可以设专职工会主席”。“企业主要负责人的近亲属不得作为本企业基层工会委员会成员的人选”。基层工会组织的建立，“必须报上一级工会批准”。“基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格”。《劳动法》规定，“劳动者有权依法参加和组织工会”。
凡符合条件的基层单位都应依法成立工会组织，并根据女职工人数的实际，同时成立女职工委员会。建立工会组织的一般程序是（供参考）：
以书面形式提出建立工会组织的请示报告
在报告中，应说明以下内容：
（1）本单位的基本情况。成立日期、性质、职工人数、地址、注册资本、流动资本、生产经营项目、党政领导人的配备及其主管单位等情况。
（2）群众对于组建工会的意愿，要召开本单位职工参加的讨论组建工会的座谈会，广泛征求意见。
（3）组建工会应征求党政领导对本单位组建工会的意见。党政领导应依法给予支持。
（4）由3～5人组成工会筹备组，具体负责筹备期间的工作，在工会委员会选举产生前暂时代行工会委员会职责。
筹备组成员原来不是会员的，要先向上级工会申请入会，办理入会手续。
发展工会会员，建立工会小组
（1）在发展工会会员时，要注意广泛宣传工会组织的性质、作用、任务以及会员的权利、义务，使新会员对工会组织有个初步认识。在此基础上，发给职工填写《中国工会会员申请表》，经审批后成为中国工会会员，以及接转工会会员组织关系。
（2）在会员发展后，可根据单位会员人数的多少，成立工会小组或车间、部门分会组织，民主选举工会小组长。
选举工会代表和组织酝酿“两委”委员候选人
（1）印发《关于召开工会代表大会的通知》（内容大致包括：业经党委和上级工会同意，开会时间、大会任务、规模及代表的构成、条件和分配原则、新一届“两委”的组成、具体工作安排和要求，以及本届工会任期时间等），并附大会代表名额分配表。
（2）做好选举工会代表工作。工会代表要求在各车间（科室）班组工会小组中分别推选产生，产生的代表人数占会员的比例，各单位应根据自己的实际情况和有关规定，在5％至25％之间进行选择，人数少的单位比例大些，人数多的单位比例少些。
（3）审查代表选举程序和代表资格，工会“两委”委员的候选人应推选为代表。
（4）协商产生工会“两委”委员候选人。25人以下的基层工会，设主席或组织委员1人；200人以下的，设委员3～7人；201人至1000人的，设委员7～15人；1001人至5000人的，设委员15～21人；5001至10000人的，设委员21～29人；10000人以上的，委员最多不超过37人。候选人数应大于实际当选人数5％以上，以便进行差额选举；经审会设委员3～5人。“两委”委员候选人的产生要以工会小组或车间（科室）为单位提名，由工会根据大多数的意见，提出“两委”委员候选人建议名单。
（5）要向上一级工会和主管组织人事部门协商工会正副主席候选人。根据党管干部的原则，同级党委在确定工会正、副主席候选人时应事前与上级工会协商，并征得上级工会的同意和考察后，由党组织以书面征求意见函，并附《干部任免表》和“个人考察材料”（如入选已享受同等职级的可不用“个人考察材料”）。并同时提出经审委主任人选名单一并上报。
（6）“两委”委员候选人名单，经民主推荐，同级党委同意后，工会要以书面形式并附“两委”候选人情况简介表（以姓氏笔画多少为序）报上级工会审批。审查批复后，公布候选人名单。
成立工会组织
召开第一次工会会员（代表）大会，成立工会组织。届时，可邀请董事长、厂长（经理）、党、团组织等作为特邀代表和上级工会领导参加工会成立大会。其大会任务是：
（1）由组建工会筹备组长报告筹备组建工会的工作情况。
（2）大会选举产生第一届工会委员会和工会经费审查委员会（或小组）。工会主席、副主席一般应由会员（代表）大会直接选举产生，企业人数较多，规模较大的，也可由委员会选举产生。其工会委员会的委员分工一般设有：组织委员、生产委员、劳动保护委员、宣传文体委员、女工委员、生活福利委员、财务委员等。
若选举结果与候选人名单不一致时，应以选举结果为准。
大会结束后，要及时向同级党委和上级工会书面报告《关于大会选举结果情况的请示》（内容大致包括：召开代表大会和全委会的时间、选举方式、应到会代表人数、有效票数、当选的人员名单和实际得票数以及本届工会任期时间），报请上一级工会审批，上级工会按工会干部的管理权限抄送有关党委备案。
建立女职工委员会或女工小组
建立女职工委员会或女工小组须由本级工会委员会审批，并同时建立劳动保护监督检查委员会、劳动争议调解委员会或小组等。
办理确认基层工会社团法人资格
基层工会具有民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。其工会主席为法定代表人。
2．组建具备合法基层工会的条件
组建具备合法基层工会的条件，《工会法》有明确规定：“基层工会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会组织的建立，必须报上一级工会批准。”
该规定就是工会组建的法定要求，这样规定，既体现了上级工会组织对下级工会组织的领导关系，保证了工会组织系统的统一，又体现了工会组织的独立性和整体性。
工会组织系统的统一，是工会组织发挥组织功能的基础，完整统一的工会组织系统，才能显示出工会的组织功能，发挥出工会的作用。
3．营造组建基层工会法制环境的方法
及时在改制和新建企业组建工会，在企业内部形成平等、制约、合作、依存的劳动关系，实现劳动关系调节和维护职工合法权益法制化，其意义非常重大，具体应该做好以下几个方面的工作：
（1）政府通过大力度的干预、舆论宣传和政策引导，使全社会认识到组建工会、和谐调节劳动关系的重要性、紧迫性，使社会各界意识到，改制、新建企业劳动关系的存在和运行，对建立其上的社会政治关系存在着影响；非公有制经济劳动关系和谐稳定的运行，影响着经济的可持续发展，影响着社会主义市场经济体制的规范，影响着社会的和谐安定和党的十七大目标的实现。
（2）通过党政干部的党校学习、理论政策研讨，将《工会法》、《劳动法》、劳动关系理论等内容纳入党校和各级党委的学习计划，使党政干部认识到依法组建工会，以规范和谐市场经济劳动关系基础性的作用，增强对工会组建的领导与支持。
（3）通过一系列的普法教育和典型案例宣传，增强劳动执法监察力度等工作，使社会各界营造自觉遵守、主动参与、协力建设的建设氛围与法治环境。
（4）对企业经营者、业主的法制观念宣传教育和引导约束，提高其支持工会组建、自觉和谐劳动关系的自觉性。
在依法治国的大背景之下，尽快建立健全企业的工会组织，使劳动关系主体自主运行、自我调节体系健康地运行，应急需政府增加干预力度。
地方政府应支持基层企业组建工会，依法规范劳动关系。因为，从经济可持续发展和社会全面进步，以及效率与公平相结合的角度分析，市场经济与初建阶段的基层企业劳动关系存在着内在的缺陷。
政府在加入WTO以后，转变职能，弱化对企业的直接管理，强化了对社会弱势群体的扶持、社会保障、宏观调控等方面的职能。因而，建立健全基层工会组织，劳动关系的规范构建与和谐，急需政府的干预和维持。从某种角度来说，制度因素对经济增长起决定性作用，经济增长的关键是一个有效率的组织，而产生有效率组织的关键是制度上作出安排，政府负责制度的安排。
没有健全的工会组织，难以实现劳动关系主体间以合作为目的，以协商为基础，以谈判为手段，“主体自行协商，政府适时调整”的市场经济劳动关系。
市场经济要保证可持续发展，就要注重工会化建设，注重建立与完善劳动政策与社会政策。我国有自己的传统与文化，政府在制定劳动政策、构建劳动关系调节体系时，要立足我国劳动力过剩，劳动处于弱势地位的国情，尽量将劳动关系的复杂性、多样性、不稳定性纳入到法律的规范之内，充分考虑劳动者的合法权益，调节、抑制资本权利，尽量避免劳动关系的对抗化。
4．组建工会筹备组的方法
基层工会组建程序
工会组建必须依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》相关规定，规范地进行。组建基层工会的程序是：
（1）成立组建工会筹备组。
（2）向上级工会申请建立工会组织。
（3）发展工会会员，建立工会小组，民主选举工会小组长。
（4）选举会员代表和协商“三会”委员候选人。
（5）将委员候选人建议名单报同级党组织和上级工会审查同意。
（6）经同级党委和上级工会批准后，召开会员（或会员代表）大会，以差额方式民主选举产生工会委员会及其主席、副主席。
（7）履行向上级工会组织审批手续。选举结果报上级工会审批，选举结果经上级工会批准后，宣布工会组织正式成立。
工会筹备组的产生
（1）在上级工会指导下，选派符合工会主席或副主席条件的人选负责组成工会筹备组，根据企业规模，工会筹备组一般由3～5人组成，具体负责筹备期间的工作。
（2）工会筹备组成员（原来不是会员的）要先向上一级工会申请入会，办理入会手续。
工会筹备组的职责
在工会委员会选举产生前暂时代行工会委员会职责。筹备组在基层党组织和上级工会领导下，负责发展工会会员、做好召开首次工会会员（代表）大会的筹备工作。
工会筹备组的四项工作任务
我国《工会法》和《中国工会章程》对于工会组织建立的条件做出明确规定。一是经会员大会或会员代表大会通过，二是必须经上级工会批准。在筹建基层工会委员会时，必须严格按照法律规定，以确保基层工会作用的有效发挥。
因此，工会筹备组的工作任务主要有四项：
（1）递交工会组建的请示报告。
（2）发展工会会员，成立工会小组，民主选举工会小组长。
（3）选举会员代表和协商“三会”委员候选人。
（4）将委员候选人建议名单报同级党组织和上级工会审查同意。
工会筹备组向同级党组织和上级工会递交工会组建请示报告
（1）向同级党组织请示报告。组建工会应征求党政领导对本单位组建工会的意见。凡是已经建立党组织的企业，组建工会应事先请示同级党组织，如同级没有党组织，可请求上一级党组织同意，党政领导应依法给予支持。
工会筹备组具体负责筹备期间的工作，在工会委员会选举产生前暂时代行工会委员会职责。
（2）向上级工会请示报告。取得同级行政的支持后，工会筹备组再书面向所在地的上一级工会提出申请（如无上级单位，可向所在辖区的街道、乡镇工会申请）。这是建立工会组织的报告审批程序。
《工会法》第十一条规定：“基层工会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会组织的建立，必须报上一级工会批准。”
在向上一级工会的请示报告中，应说明以下内容：
①本单位的基本情况。包括：成立日期、企业性质、机构设置情况、职工人数、地址及上级主管单位等情况。
②组建工会的理由涉及群众对于组建工会的意愿，要召开本单位职工参加的讨论组建工会的座谈会，广泛征求意见。
上级地方工会在接到基层组建工会的申请报告后，一般应在10天内给予批复。凡是申请建会并建立工会筹备组的单位，经上一级地方工会书面批准后，即可进行工会的具体筹建工作。工会筹备组暂时代行基层工会会员会的职责。
上级工会在组建基层工会工作中的三大作用
在组建基层工会工作中，上级工会主要发挥好三大作用，即指导、协调和服务作用。
（1）把组建基层工会的工作摆到重要议事日程上来，加强组织领导和政策指导。通过调查研究，从实际出发，制定切实可行的规划、措施，有计划、有步骤地推进基层工会组建工作。
（2）主动向同级党委、政府请示或反映情况，争取党委的领导和政府的支持。加强宣传，认真总结和推广典型经验，密切同部门的合作，协调各方面的力量，为基层工会组建创造良好的社会环境。
（3）为基层服务，帮助企业做好筹建工会的工作。上级工会可以通过派出工作小组、建立联系点等形式，协助建立基层工会筹备组，发展会员，开展相关工作。并指导基层在具备条件的情况下及时召开会员（代表）大会，选举产生基层工会委员会。
上级工会组织可以依法派员帮助和指导企业职工组建工会
《工会法》第十一条规定：“上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。”
《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》提出，要突出工会组建工作重点，加大非公有制经济组织工会组建工作的力度。特别强调上级工会组织可以依法派员帮助和指导企业职工组建工会。
5．发展工会会员的方法
发展工会会员的方法
建会申请经上级工会批准后，工会筹备组应组织职工学习宣传《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》及有关法规文件，发展工会会员。
